編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)深入用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，省委宣傳部會(huì)同省委組織部在全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“對標(biāo)對表新思想，開拓‘強(qiáng)富美高’新江蘇實(shí)踐新境界”專題讀書調(diào)研活動(dòng)，全省各地共遴選推薦288篇，經(jīng)組織評選，評出優(yōu)秀成果86篇。日前，獲悉集團(tuán)黨委書記、董事長魏紅軍同志撰寫的《以新發(fā)展理念引領(lǐng)墾區(qū)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展----對江蘇農(nóng)墾的社會(huì)屬性和社會(huì)責(zé)任的再思考》獲優(yōu)秀成果，并入編《2020年度縣處級以上干部優(yōu)秀專題讀書調(diào)研活動(dòng)成果匯編》。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)墾區(qū)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

——對江蘇農(nóng)墾的社會(huì)屬性和社會(huì)責(zé)任的再思考

魏紅軍

按照“對標(biāo)對表新思想 開拓‘強(qiáng)富美高’新江蘇實(shí)踐新境界”專題讀書調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)要求，本人結(jié)合學(xué)習(xí)思考、調(diào)查研究和工作實(shí)際，針對“國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革和退休人員社會(huì)化管理后江蘇農(nóng)墾的社會(huì)屬性和社會(huì)責(zé)任”問題，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、總結(jié)回顧墾區(qū)辦社會(huì)職能的改革歷程

江蘇農(nóng)墾誕生于1952年，前身是中國人民解放軍農(nóng)業(yè)建設(shè)第四師在江蘇沿海、沿江、沿湖荒灘“屯墾戍邊”創(chuàng)建的一批國有農(nóng)場，從成立之初就兼具區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的特征。墾區(qū)辦社會(huì)職能是伴隨國有農(nóng)場開發(fā)建設(shè)而逐步形成和發(fā)展起來的，為促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展、滿足職工群眾生產(chǎn)生活需要和墾區(qū)民生改善發(fā)揮了重要作用?；仡檳▍^(qū)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，大體可以分為三個(gè)階段。

（一）“初步探索期”（1998年-2005年）：1998年，墾區(qū)場辦企業(yè)改制拉開大幕，首先對場辦后勤服務(wù)性機(jī)構(gòu)與企業(yè)主體剝離，推進(jìn)社會(huì)化。隨后，墾區(qū)公安、司法機(jī)構(gòu)移交地方管理。2000年，集團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級統(tǒng)籌。2001年，墾區(qū)分離企業(yè)辦學(xué)職能改革啟動(dòng)，國有農(nóng)場義務(wù)教育陸續(xù)全部移交地方教育部門管理。在深化國有農(nóng)場改革的過程中，10個(gè)規(guī)模較小、負(fù)擔(dān)較重的農(nóng)林場于2001年、2004年分兩批實(shí)行屬地管理，辦社會(huì)職能隨之整體移交地方。

（二）“制度創(chuàng)新期”（2006年-2015年）：2006年開始試點(diǎn)農(nóng)場內(nèi)部分離辦社會(huì)工作，到2008年18家農(nóng)場全部成立社區(qū)管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)場域社會(huì)事業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營職能的內(nèi)部分開。2009年，各農(nóng)場分別在屬地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，并在新曹農(nóng)場試點(diǎn)退休人員社會(huì)化管理。2012年，墾區(qū)農(nóng)場職工開始全面享受“五險(xiǎn)一金”，同年南通農(nóng)場因土地基本被征用，社區(qū)移交蘇通產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)管理。2014年，墾區(qū)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出完善地方政府對農(nóng)場社區(qū)管理的委托或授權(quán)，將農(nóng)場社會(huì)事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，建立公共財(cái)政對農(nóng)場社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為全面深化改革提供了可行路徑。

（三）“全面深化期”（2016年至今）：2015年底出臺(tái)的中央農(nóng)墾改革文件提出，“用3年左右時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”，作為農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年任務(wù)”之一。按照省委2016年29號文件明確的“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”原則，墾區(qū)辦社會(huì)職能改革迅速推進(jìn)。與此同時(shí)，隨著國企改革剝離國企辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的深入，三供一業(yè)分離移交、場辦醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)改革及退休人員社會(huì)化管理被提上改革日程。2018年，各農(nóng)場完成了公司制改革，進(jìn)一步理順了生產(chǎn)經(jīng)營主體和辦社會(huì)職能主體，真正實(shí)現(xiàn)社企分開，省編辦給各農(nóng)場社區(qū)管委會(huì)頒發(fā)了事業(yè)單位社會(huì)信用代碼證。2020年，隨著最后3個(gè)農(nóng)場醫(yī)院完成改革和年底退休人員社會(huì)管理的實(shí)施，墾區(qū)辦社會(huì)職能改革任務(wù)全面完成。

二、準(zhǔn)確把握墾區(qū)辦社會(huì)職能的改革邏輯

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。推進(jìn)墾區(qū)辦社會(huì)職能改革涉及多個(gè)主體之間的重大利益格局調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我深切地體會(huì)到，認(rèn)識墾區(qū)辦社會(huì)職能改革必須準(zhǔn)確把握三個(gè)邏輯：

（一）把握改革的核心邏輯。推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革是深化農(nóng)墾改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要把辦社會(huì)職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開，逐步將辦社會(huì)職能所需開支納入政府公共財(cái)政并統(tǒng)一管理，享受均等的公共社會(huì)服務(wù)，從根本上理順政企、社企關(guān)系，確立國有農(nóng)場真正的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)瘦身強(qiáng)體、輕裝上陣。墾區(qū)第一階段辦社會(huì)職能改革即突出改制分離和政企分開，改革成效明顯，行政社會(huì)性支出從6億元左右下降到2億元左右。集團(tuán)經(jīng)濟(jì)從2001年開始恢復(fù)性增長，并一舉扭虧為贏，2010年?duì)I業(yè)收入首次邁上100億元，利潤總額超10億元。最近十年，隨著改革的不斷深入，集團(tuán)經(jīng)濟(jì)先后邁上200億元、300億元新臺(tái)階，利潤總額今年有望突破60億元，步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

（二）把握改革的價(jià)值邏輯。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值取向。墾區(qū)辦社會(huì)有其歷史原因，農(nóng)場籌建時(shí)大多地處偏僻，社區(qū)環(huán)境相對封閉，只有主動(dòng)辦社會(huì)，才能切實(shí)解決職工的后顧之憂，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。20多年來墾區(qū)辦社會(huì)職能改革，始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，而不是甩包袱、一交了之。2016年省委29號文件明確，國有農(nóng)場已經(jīng)移交地方管理的公檢法、基礎(chǔ)教育等，要加強(qiáng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。在推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革和供水移交過程中，墾區(qū)同步推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造和自來水改造升級，有力提升了公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，改善了職工群眾生活居住條件。

（三）把握改革的實(shí)踐邏輯。實(shí)踐證明，“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”是一條符合墾區(qū)實(shí)際、切實(shí)可行的路徑。墾區(qū)農(nóng)場所在的13個(gè)縣級政府均出臺(tái)改革文件，明確了市政設(shè)施、社區(qū)管理職能授權(quán)委托給農(nóng)場社區(qū)。在今年抗疫的阻擊戰(zhàn)中，我們在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)起社區(qū)管理的應(yīng)盡之責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，共同抗疫，取得了疫情防控的階段性勝利，也檢驗(yàn)了辦社會(huì)職能改革的成果。再比如，墾區(qū)共管理退休人員6.8萬人（絕大多數(shù)在農(nóng)場），占駐蘇央企和省屬企業(yè)總數(shù)的1/5，改革后委托農(nóng)場社區(qū)管理，保持了穩(wěn)定性和服務(wù)水平不下降。江蘇農(nóng)墾通過辦社會(huì)職能改革，20萬職工群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

三、用心書寫墾區(qū)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

農(nóng)墾兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的雙重屬性，具有分布地域性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和社會(huì)事業(yè)公益性，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在辦社會(huì)職能改革和退休人員社會(huì)化管理的大背景下，為促進(jìn)墾區(qū)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前正在編制集團(tuán)“十四五”規(guī)劃和墾區(qū)空間規(guī)劃，應(yīng)該整體把握各項(xiàng)民生和社會(huì)事業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、職工富、生態(tài)美、農(nóng)場興”新墾區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。把搞好空間規(guī)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，為人居環(huán)境整治、改善住房條件、建設(shè)美麗農(nóng)場等提供依據(jù)，引領(lǐng)墾區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（二）探索墾地共建共治共享機(jī)制。近年來，江蘇農(nóng)墾加大了墾區(qū)農(nóng)場公司的民生項(xiàng)目投入，涉及環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)提升和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)該探索與地方共建共治共享的新機(jī)制。在目標(biāo)上做到與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)融合，在規(guī)劃上納入地方總體規(guī)劃的大盤子，在政策上爭取地方各項(xiàng)政策措施涵蓋惠及墾區(qū)，在工作上做到與地方同頻共振，更好地推動(dòng)墾地融合和墾區(qū)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）更好滿足對美好生活新期待。近20萬墾區(qū)人民生活在183萬畝蘇墾大地上的18個(gè)農(nóng)場社區(qū)，大農(nóng)場如東辛有近5萬人，小農(nóng)場也有幾千人，形成一個(gè)個(gè)小社會(huì)單元，這是歷史形成的特殊群體和特殊場域，既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，也不同于城鎮(zhèn)社區(qū)，但又與其他城鄉(xiāng)居民和其他社區(qū)單元一樣有著共同的公共服務(wù)需求。既然選擇了“授權(quán)委托、購買服務(wù)”的改革模式，在地方財(cái)力購買服務(wù)不能完全覆蓋的較長過程中，必須承擔(dān)起農(nóng)墾應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，防止既不能享受均等的公共服務(wù)，又造成原有社會(huì)服務(wù)水平下降，從而出現(xiàn)真空、失管現(xiàn)象。不僅如此，隨著職工群眾日益增長的美好生活需要，墾區(qū)社會(huì)事業(yè)投入還需不斷增加。我們不能大包大攬，也不能甩包袱，隨著地方財(cái)力投入的逐年增加，農(nóng)墾的負(fù)擔(dān)逐漸卸下，但在較長的過渡期內(nèi)可能還會(huì)承擔(dān)一定的增量，直到平穩(wěn)過渡到社會(huì)服務(wù)全部徹底移交地方。對此，我們要有清醒和充分的認(rèn)識。即使將來徹底移交以后，在有條件、有能力的情況下，農(nóng)墾履行社會(huì)責(zé)任，如開展社會(huì)捐贈(zèng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮墾區(qū)農(nóng)場社區(qū)，構(gòu)建互促互進(jìn)的新型社企關(guān)系，打造國有農(nóng)場公司和諧發(fā)展的紐帶。

（四）拓寬社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金來源。2019年以來墾區(qū)各農(nóng)場公司已爭取到地方財(cái)政購買服務(wù)資金8630萬元，但距離地方財(cái)力完全覆蓋還有較大缺口。不能簡單重復(fù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼社會(huì)事業(yè)的老路，應(yīng)該調(diào)動(dòng)墾地兩個(gè)積極性，發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢。一方面，爭取擴(kuò)大地方政府對國有農(nóng)場辦社會(huì)職能購買服務(wù)規(guī)模，逐步完善公共財(cái)政保障；另一方面，探索從墾區(qū)農(nóng)場土地整治、土地征收等收益中安排一定比例專項(xiàng)資金用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)，取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。

（五）探索社會(huì)企業(yè)服務(wù)農(nóng)場社區(qū)。社會(huì)企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新興力量?？梢园l(fā)揮農(nóng)墾體制和國有農(nóng)場的制度優(yōu)勢，探索發(fā)展社會(huì)企業(yè)，通過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)場社區(qū)，其所得盈余用于扶持弱勢群體、扶持職工居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展文體事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)。此外，還可以利用農(nóng)場原有辦社會(huì)資源，探索社會(huì)服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營管理，如發(fā)展物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。