為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、認真貫徹落實鹽城市政府關(guān)于開展共“企地”建助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黃海農(nóng)場搶抓機遇，積極編制新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得明顯成效。對此，黃海農(nóng)場對“企地”共建助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了調(diào)研，并結(jié)合“企地”共建推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際，形成了幾點粗淺認識，與大家共同學習探討。

一、“企地”共建助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效

今年以來，黃海農(nóng)場按照鹽城市政府和省集團公司黨委“企地”共建的工作安排部署，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、居民增收，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一主題，通過實施“企地共建拉動、農(nóng)機優(yōu)勢推動、新型城鎮(zhèn)化示范帶動”三輪驅(qū)動戰(zhàn)略，促進了“企地”共建內(nèi)外農(nóng)業(yè)標準化進程，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展新型城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展筑牢堅實支撐。

首先，“企地”共建資源共享優(yōu)勢互補共建互惠“雙贏”。黃海農(nóng)場“場鎮(zhèn)”打破地域界限，合力扶持場鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富。該農(nóng)場對周邊貧困殘疾人農(nóng)民進行了免費的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導培訓，為他們創(chuàng)造寬松和諧的生產(chǎn)勞動環(huán)境。同時雙方還利用各自的信息、項目、科技、資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入戶全力進行了幫扶，僅今年上半年，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有6戶貧困殘疾人在農(nóng)場的扶持下脫貧。農(nóng)場還采取多種形式廣泛開展科普宣傳和致富種養(yǎng)技術(shù)培訓，今年以來共舉辦各類培訓班3期，培訓人數(shù)達2100多人次，其中，有100多人是周邊農(nóng)民，農(nóng)場肉鴨公司每年讓利給周邊養(yǎng)殖戶的資金就達90萬元。今年三夏全場跨區(qū)服務(wù)作業(yè)面積已達到6萬畝；場鎮(zhèn)共建農(nóng)機服務(wù)合作組6個；向地方農(nóng)民推廣農(nóng)機新技術(shù)4項；共建通鄉(xiāng)通村公路56公里，農(nóng)田灌溉工程41公里；有65%以上的交叉的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)了共建共享。

其次，“企地”共建美好家園共享文化生活。黃海農(nóng)場“企地”共建實現(xiàn)了經(jīng)濟搭臺，文化唱戲的目的。該農(nóng)場投資1000多萬元新建居民文化廣場，把農(nóng)場現(xiàn)代文化傳承給農(nóng)民朋友，把農(nóng)村的地方小戲引進農(nóng)場。農(nóng)場以“場所”吸引“人氣”，靠“活動”增加凝聚力。讓職工和農(nóng)民享受各種健身器材所帶來的樂趣。在每年的國慶、中秋、春節(jié)期間還相互引進地方文藝節(jié)目，舉辦籃球、門球、乒乓球、象棋、撲克等比賽活動，豐富了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使業(yè)余文化體育活動得到共享，促進了場鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了場鎮(zhèn)文化、體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。極大地豐富了職工農(nóng)民的文化體育生活，陶冶了職工農(nóng)民情操，拉近了農(nóng)村與農(nóng)場共建距離。目前，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民子女到農(nóng)場醫(yī)院就醫(yī)的農(nóng)民群眾就有200多人，農(nóng)場醫(yī)院解決農(nóng)民就近就醫(yī)問題。讓農(nóng)民親身感受了“企地一家親”的和諧氛圍。

第三，“企地”共建共享和諧幸福家園。為在社會上營造和諧普惠的良好氛圍，黃海農(nóng)場“企地”共建雙方提出“小家和諧大家安”的口號，共同開展了“道德講堂”和“文明之家”創(chuàng)建評比活動。農(nóng)場積極組織開展各項活動，把周邊的農(nóng)民吸引到農(nóng)場來參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，把種植的農(nóng)民組織到農(nóng)場的“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動中來。讓農(nóng)民群眾享有與農(nóng)場職工居民同樣的接受教育的權(quán)利，并通過各種形式的勞動競賽，激發(fā)農(nóng)民群眾積極參加勞動的熱情，充分發(fā)揮了示范、輻射、帶動作用，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。逐步探索出了以場帶鎮(zhèn)、“企地”共建的新模式，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、農(nóng)場增效益的雙贏目標。使廣大職工居民在各類活動中增長知識、營造和諧的氛圍、凝聚高質(zhì)量發(fā)展的力量。目前，已建成豐泰花苑、鴻泰花苑、龍騰花園和新蕩安置區(qū)606套、8萬余平方米的住宅已全部完工交付使用。新建垃圾池92座，公共廁所7座，下水道1120米，維修廁所18座，修建水泥路650平方米，回填臭水塘1個。一座魅力四射、宜居怡人的小城鎮(zhèn)正在黃海大地崛起。

二、“企地”共建助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

黃海農(nóng)場在實施“企地”共建推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但與鹽城市政府及省農(nóng)墾集團公司黨委的要求、職工群眾居民的期待，仍有很大差距。

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠性，自身吸引力不足。近年來，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，“企地”共建規(guī)劃建立完整的規(guī)劃鏈，目前，轄區(qū)缺乏發(fā)展規(guī)劃，編制不科學。規(guī)劃編制起點不高、前瞻性不足，不能滿足當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，有的規(guī)劃編好不久就明顯落后。同時，規(guī)劃執(zhí)行難度大，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，力量薄弱，規(guī)劃和建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工群眾自覺遵守城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識弱，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐發(fā)展緩慢。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，干部群眾思想認識不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，城鎮(zhèn)功能不夠完善，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的輻射帶動能力有限，城鎮(zhèn)資金、水電、地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于區(qū)位、基礎(chǔ)條件等優(yōu)勢不突出，難以吸引社會資本，城鎮(zhèn)沒有垃圾池、公廁等基本設(shè)施。

三是城鎮(zhèn)管理難度大，管理機制不健全。城鎮(zhèn)管理法規(guī)多，管理人員不協(xié)調(diào)，一些人員該管的不愿管，能管的又不主動，多種身份人員摻雜其中，導致管理水平偏低。城鎮(zhèn)居民的法規(guī)意識、自律意識、文明意識不強，文明風尚還沒有真正形成。尤其農(nóng)民主體意識不強。思想觀念、生活方式仍然不能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活環(huán)境。

三、推進“企地”共建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點啟示

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是加快高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持久動力，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點。全面準確領(lǐng)會新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵，結(jié)合“場鎮(zhèn)”共建實際，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起力爭用2到3年的時間完成響水縣周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組新型城鎮(zhèn)建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃，全面完成“場鎮(zhèn)”共建城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，力爭新型城鎮(zhèn)化率達到60%。

啟示一、發(fā)揮農(nóng)墾引領(lǐng)作用，確保場鎮(zhèn)聯(lián)合規(guī)劃體系的長遠性。我們按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，堅持“先策劃后規(guī)劃、不設(shè)計不建設(shè)”原則，按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等需求，以居民的城鎮(zhèn)化為核心，注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，注重提升職工居民群眾獲得感和幸福感，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，堅持新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相互銜接、相互協(xié)調(diào)，相互促進，共同發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)規(guī)劃理念先進。按照“遠近結(jié)合、總體規(guī)劃、分步實施”的要求，科學編制“企地”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，廣泛吸收“企地”各方面意見，小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位和發(fā)展目標，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)高品位、高層次發(fā)展。同時，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等專項規(guī)劃，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護航，努力打造城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點和美麗鄉(xiāng)村示范點，有效促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

啟示二：加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高承接承載能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，場鎮(zhèn)領(lǐng)導重點支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要載體，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，積極創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)管理體制機制，加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，全面夯實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，因此，我們要根據(jù)農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，因地制宜，找準定位，注重長遠，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，進一步完善場鎮(zhèn)污水處理場、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善人居環(huán)境。展現(xiàn)地方與墾區(qū)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，重視城鎮(zhèn)標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑等，努力打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。更好地促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展質(zhì)量提升。

  啟示三：強化場鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化需要持續(xù)發(fā)展和推進。對此，我們必須建立落實管理長效機制，大力實施環(huán)境美化、綠化、亮化工程，建立健全完善規(guī)劃管理機制。進一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的管理體制，增強管理的約束性，保持各項措施實施的連續(xù)性，防止以權(quán)代規(guī)、一任領(lǐng)導一個規(guī)劃。此外，加大對“企地”執(zhí)行的監(jiān)管力度?！捌蟮亍甭?lián)管進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑堅決予以拆除，切實加強宣傳力度，提高干部群眾居民遵守、執(zhí)行管理意識，對規(guī)改變了“無機構(gòu)、無人員、無措施”的亂象。通過完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、強化城鎮(zhèn)環(huán)境整治，做到綠化、美化、亮化、香化、硬化聯(lián)動，力爭把地方特色和人文景觀融入其中，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。努力打造整潔、干凈、衛(wèi)生的人居環(huán)境，把“企地”共建建設(shè)成為“潔、綠、亮、美、暢”的生態(tài)城鎮(zhèn)?！?/span>