近年來，黃海農(nóng)場把信訪工作擺上重要位置，在進一步優(yōu)化信訪流程的基礎(chǔ)上，提出高效辦理信訪的新標準，在切實維護職工合法權(quán)益的同時，建立健全信訪工作長效機制。他們按照信訪新條例“暢通渠道、創(chuàng)新機制、預(yù)防排查、及時調(diào)解、維護穩(wěn)定”的總體思路和“依法、及時、就地解決問題”的原則，切實做好保持穩(wěn)定工作。充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，妥善處理好職工關(guān)心的熱點、難點問題，及時化解各種矛盾，使信訪工作在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。今年全場共受理職工來訪17件，已結(jié)案15件，有2件正在辦理之中。信訪部門接待職工來信來訪回復(fù)率達97%，化解處理結(jié)案率達96%，力爭把重信重訪率控制在8%以下。使全場上訪次數(shù)較往年同期相比下降42.4%。取得了無集體上訪、無越級上訪、無信訪積案和重復(fù)訪等事件的發(fā)生。能夠取得這樣好的成績，黃海農(nóng)場的經(jīng)驗和做法主要是突出了“七個抓”：

    一抓組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好組織領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證，是為黨分憂、為民解難的前提。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系職工群眾的重要渠道，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作，為此，黃海農(nóng)場成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由場長任組長，分管信訪工作的副場長任副組長，有關(guān)職能部門的主要負責(zé)人任成員，社區(qū)和各農(nóng)業(yè)分場都配備一名信訪員，切實加強對信訪工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組對信訪工作進行全面督導(dǎo)、全面調(diào)處。農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)，既是經(jīng)濟目標責(zé)任制的第一責(zé)任人，又是信訪責(zé)任制的第一責(zé)任人。即第一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，具體負責(zé)信訪工作組織和管理，從而形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實的信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在責(zé)任落實上，黃海農(nóng)場按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，將信訪責(zé)任層層分解落實到每一個單位，確保信訪工作責(zé)任落實到人。同時，黃海農(nóng)場還把信訪工作納入總體工作目標，同全場的經(jīng)濟工作一起部署，一起檢查、一起考核。并將信訪責(zé)任制的落實作為干部年終考核的主要內(nèi)容，以切實增強干部抓信訪工作的責(zé)任感。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，管理到位，職工信訪問題基本能夠及時有效化解，處理速度和職工滿意度都比較高，促進了重信重訪問題的合理解決。

    二抓制度建設(shè)。建立總場、分場（社區(qū)）、大隊三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)，為認真落實信訪新條例，特別是涉及辦信工作的新規(guī)定，黃海農(nóng)場著力建立健全幾項信訪制度，設(shè)立場領(lǐng)導(dǎo)班子定期接待日和聯(lián)系點制度，制定干部下訪制度，同時，總場還成立信訪接待室，聘請一位政治覺悟高、自身素質(zhì)強、有責(zé)任心的老同志負責(zé)信訪接待工作，建立健全信訪接訪制度、信息預(yù)測預(yù)報制度、信訪事項登記制度、信訪事項告知制度和不予受理告知制度、來信反映問題交辦督辦制度、職工來信回復(fù)制度等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)場工作實際，又新制定了《黃海農(nóng)場信訪工作條例》。按照新的條例，職工來信全部先由農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)批閱，接待人員先查明來訪訴求、找準矛盾焦點、做好解釋答復(fù)、提出處理建議，然后由分管理領(lǐng)導(dǎo)具體安排部署，信訪辦負責(zé)人經(jīng)辦，場長工作部督辦并反饋信息。有力地提高了黃海農(nóng)場信訪工作的規(guī)范化和程序化水平，確保了每一件職工來信都能及時得到處理，力爭讓來訪人少跑路、少等待，做到有訪必接，化解民怨。使我場信訪工作朝著科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道邁進。

    三抓工作作風(fēng)。黃海農(nóng)場十分重視干部的工作作風(fēng)建設(shè)，在信訪中，我們要求干部在接訪職工時絕對不能出現(xiàn)門難進、臉難看、話難聽的現(xiàn)象，熱情接待來訪職工，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片熱心辦事”。同時，黃海農(nóng)場在信訪中還堅持做到“四快”：即快受理，提出處理意見；快查辦，對舉報線索具體、問題嚴重的做到及時查處；快了結(jié)，要求所有信訪舉報案件必須按時辦結(jié)；快反饋，對署名舉報信件，在第一時間內(nèi)向舉報人答復(fù)，征求舉報人意見。對于職工反映的問題，做到認真聽，詳細記，及時做好有關(guān)的政策解釋和思想教育工作，與此同時，還做到熱心接待職工上訪，耐心聽取職工心聲，誠心解決職工問題，對上訪職工訴求不一的當(dāng)事人，在一視同仁、耐心接待的基礎(chǔ)上，注意接待藝術(shù)。對滿腹老騷的當(dāng)事人，讓他們一吐為快，讓來訪的職工感受到我們的熱心和誠心，化解職工矛盾，避免職工重復(fù)來訪和越級上訪，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個穩(wěn)定的環(huán)境，使黃海農(nóng)場呈現(xiàn)出政通人和、加快發(fā)展的良好局面。

    四抓領(lǐng)導(dǎo)下訪。黃海農(nóng)場采取有效形式對全場有信訪問題的特困人員進行幫助解決，真心實意為職工排憂解難，共同做好農(nóng)場穩(wěn)定工作。農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持到信訪一線，既接待來訪職工，又經(jīng)常走訪職工反映意見大、矛盾比較多的單位及個人，走訪中耐心聽取職工反映問題，誠心為職工排憂解難，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指揮、協(xié)調(diào)作用、對一些職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題，果斷決策，及時解決，使不少職工反映的信訪問題得到及時的回復(fù)和處理。在信訪中，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)定期主動下訪，靠前指揮，把接待上訪與主動下訪相結(jié)合，把思想教育疏導(dǎo)與提高職工法治觀念相結(jié)合，依法果斷處治上訪鬧事與積極處理上訪案件相結(jié)合，建立長效信訪工作機制，立足下訪防患于未然，做到信訪問題在一線研究，在一線調(diào)處，在一線解決，把矛盾化解在基層，促進了經(jīng)濟發(fā)展，確保了全場穩(wěn)定。與此同時，黃海農(nóng)場堅持把做好職工的下訪工作放在重要位置，積極化解苗頭性、傾向性事件，及時解決下訪中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助職工解決實際困難。有一部分因改制而下崗的干部生活待遇問題，引發(fā)職工不斷上訪。針對這一問題，農(nóng)場黨委十分重視，多次召開信訪專題會議，組成調(diào)查小組，逐一調(diào)查核實，落實解決方案。對未滿十年干齡的下崗干部一次性發(fā)給干齡補貼隊級每年180元，科級每年240元，凡十年以上含十年且年滿55周歲的每月發(fā)給生活費850元，待退休時享受相應(yīng)級別的干部待遇。維護了職工利益和全場的和諧穩(wěn)定，使信訪工作成為黨與職工群眾溝通的紐帶。黃海農(nóng)場連續(xù)兩年被市、縣評為信訪工作先進單位。

    五抓辦事效率。黃海農(nóng)場對職工反映強烈的問題堅持以突出“領(lǐng)導(dǎo)重視、處置迅速、措施有力、解決有效”的原則，及時、就地、有效地穩(wěn)定了職工情緒，從源頭上減少矛盾。職工反映的信訪問題久拖不決，是造成重復(fù)訪、越級訪的主要原因。因此，黃海農(nóng)場高度重視信訪處理工作的效率，在“快速”解決問題上下功夫，能當(dāng)時解決的馬上解決，能在自己職責(zé)范圍內(nèi)解決的決不推給其它部門解決。做到落實“三反饋”。明確反饋重點。凡是職工反映強烈、損害職工利益及重復(fù)訪越級訪的信訪問題必須反饋。把握反饋范圍。對署實名舉報的信訪問題采取單獨回復(fù)的方式進行；對反映強烈，影響安定團結(jié)的信訪問題以會議形式反饋。選擇反饋形式。根據(jù)信訪問題所反映的內(nèi)容、性質(zhì)、特點，選擇當(dāng)面、電話及書信反饋等方式。如原大有中學(xué)后勤主任李陽生，該同志2002年因?qū)W校從企業(yè)剝離，按政策他被移交給農(nóng)場，他一時想不通，多次去南京上訪，引起場黨委的高度重視，指派專人與其溝通，向他解釋信訪政策，盡快為他解決就業(yè)問題。目前他被安排在黃海賓館門衛(wèi)工作，現(xiàn)在工作積極主動，他及其親友對農(nóng)場的辦事效率和處理結(jié)果非常滿意。

    六抓隱患排查。黃海農(nóng)場按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的信訪工作原則，全場各單位每月排查一次，總場兩個月排查一次，層層簽訂排查工作責(zé)任狀，及時掌握不安定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，改變了以往查找信訪隱患的工作由上級統(tǒng)一部署的被動局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳置妫粩嘣鰪娕挪楣ぷ髫?zé)任感和緊迫感，提高對排查工作重要性的認識，提高排查工作的自覺性。我場對排查出的問題建立檔案，整理他們的信訪材料，分析信訪規(guī)律，找出癥結(jié)所在；并把近年來的信訪案件登記造冊，做到底子清、情況明。落實人員跟蹤調(diào)查處理，限期解決問題。在排查方法上不斷創(chuàng)新，切實保證排查工作質(zhì)量，不流于形式，不走過場。在排查中，黃海農(nóng)場立足一個“抓”字。對農(nóng)場各種矛盾糾紛、群體性事件及集體越級上訪事件的隱患抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。做到排查走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前。按照信訪“屬地管理、分級負責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，落實領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處責(zé)任制。對于處置突發(fā)性群體事件和集體越級上訪事件，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力，接到通知后第一時間趕赴現(xiàn)場，認真做好指揮、疏導(dǎo)勸說、勸返工作，遏止事件的擴大。對事態(tài)嚴重的，及時向上級請示，以啟動有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，有效平息事態(tài)，形成“一起矛盾糾紛，一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個處理班子，一套處理方案，一個處理期限”的“五個一”領(lǐng)導(dǎo)信訪包案機制，一包到底。對于信訪難案、老案、釘子戶、鬧訪戶，主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與研究，制定解決方案，做到事事有結(jié)果，件件有回復(fù)，力爭把不穩(wěn)定因素及早轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定因素。

    七抓調(diào)解問題。黃海農(nóng)場各級干部都帶著深厚的感情介入調(diào)解。調(diào)解時所有責(zé)任人在第一時間到達現(xiàn)場、第一時間處置、第一時間上報信息，快查、快處、快回訪，確保排查一起、調(diào)處一起、化解一起，不留后患。在接待來訪中，黃海農(nóng)場要求干部做到對待職工的利益有誠心，接待上訪的職工有耐心，處理職工反映的問題有恒心，幫助職工解決困難有真心。把尊重人、理解人、關(guān)心人與教育人、引導(dǎo)人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，不回避矛盾；觸及熱點難點，不敷衍了事；冷靜分析，弄清責(zé)任，不隨便表態(tài)；動之以情，曉之以理，解之以難。對職工提出的問題符合政策規(guī)定而且能解決的，應(yīng)盡快解決；職工提出的問題有道理，但按現(xiàn)行政策規(guī)定暫時無法解決的，向職工耐心說明解釋；對上訪職工提出不合理的要求，從法規(guī)政策依據(jù)上給予說服教育，幫助職工調(diào)整心態(tài)，理順情緒。杜絕“推、拖、壓”的官僚主義作風(fēng)和行為。

    八抓建立聯(lián)動工作機制。拓展信訪渠道。首先強化對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。場信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取工作情況匯報，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；二是強化信訪工作責(zé)任制落實。我場具體工作由一名德高望重的老同志負責(zé)，制定信訪辦穩(wěn)定工作考核細則。社區(qū)和各農(nóng)業(yè)分場設(shè)一名信訪員，信訪員由各單位政工干事兼任的運行機制；三是強化信訪聯(lián)動建設(shè)。構(gòu)建“大信訪”格局，場有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼信訪辦組長副組長，聯(lián)合辦公接待上訪群眾；四是強化信訪管理工作。場信訪辦及時向場分管領(lǐng)導(dǎo)匯報信訪情況，對越級上訪等突發(fā)事件及時做好思想工作，化解矛盾。

    九抓強化服務(wù)職能。做好場區(qū)信訪工作。首先是實現(xiàn)“四個變”，增強服務(wù)意識。變“坐門等訪”為“公開接訪”。實行了場區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪。變“群眾上訪”為“干部下訪”。對群眾反映的問題在一線研究，在一線調(diào)處，在一線化解。變“彈性考核”為“硬性考核”。嚴格實行目標管理責(zé)任制、定期考核制、責(zé)任追究制。變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動”。加強各單位及各部門之間的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局。二是抓好“四項工作”化解突出社會矛盾。抓好“敞開式辦公，一門式服務(wù)”工作，把“一門式”服務(wù)中心向社區(qū)延伸。抓好排查調(diào)處工作。抓好暢通信訪渠道工作，抓好依法信訪工作。三是堅持“兩個結(jié)合”，積極構(gòu)建場區(qū)新平臺。堅持信訪工作與黨建結(jié)合，夯實群眾思想基礎(chǔ)，消除信訪不穩(wěn)定因素。堅持信訪工作和場區(qū)宣傳教育相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，化解突出矛盾。

    十抓“場務(wù)公開”形成制度。重大事項經(jīng)職工代表大會討論，職工的參政議政意識能力有明顯提高。從07年的墾區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的開局之年以來，到08年全面貫徹十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)農(nóng)場二次創(chuàng)業(yè)為主題，帶領(lǐng)全場職工在二次創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，到09年二次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)國有經(jīng)濟總量“三年翻番”階段目標的決勝之年。三年以來，始終堅持以職工代表大會為載體的企業(yè)民主管理機制，圍繞黨委提出的構(gòu)建和諧墾區(qū)、建設(shè)社會主義新農(nóng)墾的任務(wù)和要求，認真貫徹落實《勞動合同法》和《江蘇省企業(yè)民主管理條例》，更加自覺地依法維護職工的合法權(quán)益和利益，努力健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)解機制、權(quán)益保障機制；創(chuàng)新維權(quán)載體，增強維權(quán)實效，提高維權(quán)工作水平。把企業(yè)民主管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)合起來，把企業(yè)民主管理和各項要求融入到企業(yè)管理的各個方面，要把企業(yè)民主管理工作與開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動結(jié)合起來，推動企業(yè)依法建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度機制，切實維護職工合法權(quán)益。真正落實職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把企業(yè)民主管理工作提高到一個新水平。

    黃海農(nóng)場的信訪工作雖然取得一定成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，與先進單位相比，還存在不足。如有一些問題只是滿足于使信訪對象息訪，還沒有真正從源頭上解決問題，在信訪問題處理上指導(dǎo)不夠，深入基層調(diào)查研究較少，回訪工作不夠到位等等，這些問題有待我們進一步探索和提高，今后，我場的信訪工作力爭在維護穩(wěn)定、贏得民心上取得新突破，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，將職工反映的急、難、怨、盼等信訪問題有效化解在基層。