濱淮農(nóng)場 周玉鳳

    2000年以來，濱淮農(nóng)場和江蘇墾區(qū)大多數(shù)農(nóng)場一樣，實行“先交后種”的土地租賃經(jīng)營制度，使農(nóng)場的職能定位趨向于服務(wù)和管理。然而在長期實踐中發(fā)現(xiàn)，這種模式削弱了國有農(nóng)場組織化、規(guī)?；膬?yōu)勢，影響社會和諧的同時，也不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了改變這種狀況，農(nóng)場一班人在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)場實際，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制進(jìn)行了大膽的改革和探索。
    一、推行土地模擬股份制改革，實現(xiàn)資源和效益的共享。
    全面推行土地經(jīng)營模擬股份制改革，改變過去土地分散租賃經(jīng)營模式，采取“農(nóng)場控股、合資種田，統(tǒng)一管理、按股受益，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營管理模式，促使農(nóng)業(yè)管理由服務(wù)管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)場以土地租金作價入股，占50%，農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)業(yè)職工以現(xiàn)金形式出資入股，占50%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實行按勞、按資分配相結(jié)合的辦法獲得收益；農(nóng)場年終除定額收取土地租金外，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，還享有50%的股權(quán)分配。
    改革人事管理制度，建立農(nóng)業(yè)單位管理人員崗位能上能下、收入能高能低的考核管理體系。通過“公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的辦法選拔出農(nóng)業(yè)各級管理人員，對這部分管理人員實行合同制管理，一個生產(chǎn)周期考核聘用一次。同時推行年薪制考核辦法，年薪由基礎(chǔ)年薪、績效年薪、股金分配和特別獎勵四部分組成，基礎(chǔ)年薪與職務(wù)掛鉤，以崗位工資的形式按月發(fā)放；績效年薪與部門工作實績和年終業(yè)績掛鉤，年終考核兌現(xiàn)；特別獎勵與突出貢獻(xiàn)及其他附加指標(biāo)完成狀況掛鉤。
    創(chuàng)新財務(wù)管理制度，形成以農(nóng)場為中心，在管理上，農(nóng)場、管理區(qū)和大隊三級管理，在財務(wù)核算上，農(nóng)場和管理區(qū)兩級核算的財務(wù)管理體系。會計實行農(nóng)場委派制，會計機(jī)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)在管理區(qū)，分賬核算所屬大隊的生產(chǎn)成本和經(jīng)營成果。大隊實行報賬制，定期到管理區(qū)報賬，由農(nóng)場財務(wù)部統(tǒng)一結(jié)算。農(nóng)場建立內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心，資金實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一融資、監(jiān)督使用”，資產(chǎn)實行歸口分級管理，實現(xiàn)了財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、民主化。
    建立農(nóng)資購銷和管理服務(wù)體系，提高管理服務(wù)水平，增加農(nóng)場在農(nóng)資流通環(huán)節(jié)上的收益。農(nóng)場成立了廣源農(nóng)業(yè)科技公司，按照“一套班子，兩塊牌子，分賬核算，雙軌運(yùn)行”的模式，負(fù)責(zé)全場種子、農(nóng)資的統(tǒng)一供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)。
　 建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)作用，更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)體制改革的新形勢，農(nóng)業(yè)單位設(shè)立了“兩心一室”即：農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心、農(nóng)水管理服務(wù)中心、高效農(nóng)業(yè)辦公室。組建了植保協(xié)會、農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)藝協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)會。通過職能定位，合理分工，使經(jīng)營、管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體的服務(wù)功能。
    完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，以科技為先導(dǎo)、以協(xié)會為載體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在土地統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式下，農(nóng)場按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理。成立了農(nóng)機(jī)管理協(xié)會，以農(nóng)機(jī)協(xié)會為載體，以科技培訓(xùn)與技術(shù)推廣為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，形成農(nóng)場和農(nóng)機(jī)戶新的利益聯(lián)結(jié)體，加快了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　 二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)管功能和效益。
在管理體制上，改變原來的“農(nóng)場、管理區(qū)兩級管理，農(nóng)場一級核算”體系，實行“三級管理、兩級核算”，即農(nóng)場、管理區(qū)、大隊三級管理，農(nóng)場、管理區(qū)兩級核算。管理區(qū)是農(nóng)場的派出機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)場行使土地經(jīng)營管理等各項職能。大隊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，單獨核算，自負(fù)盈虧。在經(jīng)營管理上，實行“六統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生資供應(yīng)、統(tǒng)一良種安排、統(tǒng)一農(nóng)藝措施、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”。農(nóng)業(yè)管理區(qū)和大隊按照“六統(tǒng)一”要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)場將農(nóng)業(yè)的經(jīng)營、管理、服務(wù)、指導(dǎo)貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程，大大增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的統(tǒng)管功能，提高了農(nóng)場對土地資源和效益的掌控能力。
　農(nóng)場以模擬股份制改革為核心，通過管理體制、經(jīng)營模式、運(yùn)行機(jī)制、管理制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)了新形勢下農(nóng)場農(nóng)業(yè)管理體系的再造，形成了人、財、物一體化的經(jīng)營、管理與服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實現(xiàn)了農(nóng)場和職工“雙嬴”，實現(xiàn)了“三增”，也就是職工增收、農(nóng)場增效、土地產(chǎn)出增加。規(guī)模高效農(nóng)業(yè)種植也取得了突破性進(jìn)展，實現(xiàn)了達(dá)千畝的高效種植。
    2009年是農(nóng)場農(nóng)業(yè)實行土地模擬股份經(jīng)營制度運(yùn)作的第一年。從一年的運(yùn)作來看，各項管理措施有序開展，服務(wù)體系健全到位，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。最具有說服力地就是農(nóng)業(yè)的綜合效益明顯提高，全場畝單產(chǎn)有望實現(xiàn)1100公斤，這是建場史上糧食單產(chǎn)最高的一年，也是通過土地模擬股份經(jīng)營，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新活力的一年。