云臺農場辦公室   劉玉春

    土地股份制是土地經營大發(fā)展的必由之路，也是促進農村工業(yè)化城市化、農業(yè)產業(yè)化，保障農民權益，增加農民收入的必要措施。   

    從目前云臺農場實行的土地股份制經營模式及發(fā)展態(tài)勢看，有以下優(yōu)點：有利于土地的規(guī)模經營，促進農業(yè)產業(yè)化；有利于職工分享土地增值權益，保障職工對土地的長期收益權；有利于更好落實土地管理政策，保障職工的土地資源使用。

    云臺農場在2009年土地股份制經營管理試推行管理基礎上，吸取成功經驗，找到不足，在2010年土地經營管理過程中，看到制度優(yōu)點的同時，更注重推廣及發(fā)展中的困難，針對回收往年職工承包土地權利的矛盾焦點問題、秋季收與播的過程中存在的交接問題著重從以下幾條著手加強管理：

    一是統(tǒng)一思想認識，為推進土地股份制經營改革奠定良好的思想基礎。一方面嚴格遵照《云臺農場2010年土地經營管理方案》的要求，堅持按照“平等、自愿”的原則，實行“多數人投資，少數人管理，規(guī)模種植，統(tǒng)一管理，利益共享，風險共擔”的土地經營模式，充分尊重農民的土地承包經營權；大力加強農業(yè)的組織化管理，嚴格執(zhí)行“六統(tǒng)一”管理制度不放松（即統(tǒng)一良種供應,統(tǒng)一品種布局,統(tǒng)一農藝措施，統(tǒng)一作業(yè)質量標準，統(tǒng)一投入品管理,統(tǒng)一產品銷售服務）。另一方面，認真做好宣傳發(fā)動工作，及時召開生產區(qū)管理人員和職工代表會議，宣講建立農村土地股份合作社的作用和意義，使大家認識到，建立土地股份合作社，不僅可以合理配置和優(yōu)化土地資源、提高土地經營效益和促進職工民主管理，而且能夠保證農民從土地上獲得長久而穩(wěn)定的收益。同時，土地股份合作社注重發(fā)揚民主，對涉及到股民切身利益的具體問題，尤其是股民身份界定、參與合作社管理人員、生產區(qū)管理監(jiān)督人員推選等職工關心熱點問題，反復聽取各方面的意見，堅決股民身份界定嚴格執(zhí)行“五不允許”原則（農場非職工居民、退休、病退、內退、退養(yǎng)的農場人員不得投資；距退休時間不足6個月的農業(yè)在職職工不得投資；長期在外經營或工作的農場職工不得投資；從事農場直屬二、三產企業(yè)勞動的職工不得投資；占有農場資源，如養(yǎng)殖業(yè)、承包水面的職工不得投資），絕不含含糊糊，做到公平合理，贏得廣大干部群眾的支持。

    二是合理設置股權。為了便于土地資源管理，達到發(fā)展農業(yè)目的，農場在股權設置上做到合理、合法，職工投資比例控制在80%以內，生產區(qū)、管理人員各投資10%。生產區(qū)經理投資系數為1，其他人員投資系數平均為0.8。土地生產經營的投資者每年度收取生產成本費用，標準為每畝1100元，根據經營情況按股分配。

    三是規(guī)范制訂章程。章程是規(guī)范土地股份制經營管理的關鍵。因此，在制定章程時，農場充分體現“民辦、民管、民受益”原則，廣泛征求入股職工意見，反復修改，后提交股東大會討論通過。按照精干、高效、務實的原則，合理確定組織架構和生產經營管理團隊，負責生產區(qū)內土地統(tǒng)一生產經營管理。其它投資和投勞職工，不參與生產管理。

    設置農業(yè)職能部門，以生產管理區(qū)為服務對象，為股民提供產前、產中、產后的技術、信息、生產資料購買和產品的銷售等服務。

    生產管理委員會為生產區(qū)生產經營管理的決策、實施、檢查機構，由生產區(qū)管理人員、參與生產管理的職工代表、監(jiān)督員組成，人數5-7人，嚴格按照農場授權及農場制定的土地經營方案，組織土地生產經營和管理；負責本區(qū)農場土地資源費、生產資金的籌集，及時上繳農場土地資源費；貫徹農場的各項方針政策，落實職能部門交給的各項工作任務；

    參與管理的職工代表是由生產區(qū)按照面積大小，從職工中推選，必須具有較高種植管理水平、一定經營頭腦、為人正派、踏實勤懇的職工，經生產區(qū)持股人數半數以上認可，報農場備案后，參與生產區(qū)生產經營管理。

    四是健全民主管理制度。按照章程的規(guī)定和要求，土地股份制實行民主決策、民主管理。股民代表大會是合作社的最高權力機構，股民代表由全體成員民主推薦，股民代表大會是合作社的最高權力機構，股民代表大會每年至少召開一次。

    五是注重考核與獎懲。全面推行土地股份制經營管理，對于農場來說雖經試行，但還是一項全新的事物，土地經營制度改革成敗與否，人起到關鍵的作用。對于各生產區(qū)的考核除了農場管理人員的共性考核以外，還根據其行業(yè)的特殊性由農場制定相應的考核辦法，農業(yè)主管領導牽頭，會同相關部門，考核各管理區(qū)的生產管理和工作任務完成情況，落腳點放到各生產區(qū)，形成各級領導齊抓共管的考核網絡，從領導機制上保證考核工作到位，不留“死角”。 考核細則從共性到階段性細節(jié)貫穿生產區(qū)及管理人員管理工作的全過程。

    1、生產區(qū)管理人員實行統(tǒng)一薪酬制度。薪酬由基薪、績效獎薪、分紅、獎勵四部分組成。生產區(qū)管理人員基薪、績效獎薪由農場發(fā)放。其中績效獎薪由農場根據考核情況發(fā)放。參與生產管理的職工代表和監(jiān)督員工資進入生產區(qū)生產成本。

    2、實行經濟效益定量考核制度。在沒有特殊自然災害條件下，土地畝效益低于300元的生產區(qū)，生產管理委員會人員紅利分配下浮10%。

    3、實行排名獎懲機制。畝效益第一的生產區(qū)管理人員績效獎薪上浮10-15%。末名的生產區(qū)管理人員績效獎薪下浮8-10%。

    4、不在農場編制的生產管理委員會人員的考核由管委會制訂考核辦法報農場批準后實施。

    5、連續(xù)兩年末名的生產區(qū)負責人，降職降薪使用。農場管理人員連續(xù)兩年考核末名的，予以下崗。

    6、階段性工作考核。農場還針對農業(yè)生產的特殊性制定了階段性考核計劃，由農業(yè)主管部門和相關部門，組織開展對春耕生產、三夏、三秋、年度工作的檢查，相互借鑒，揚長避短，共同進步。

     農場的土地模擬股份制管理，是對農業(yè)歷年體制的改革創(chuàng)舉，雖有模式可借鑒，但其中的變數因地域、形勢等不同發(fā)展態(tài)勢亦會各不相同，云臺農場持慎重、探索、研究、發(fā)展的態(tài)度，在與各兄弟農場的交流、摸索，加強制度全面推廣后的后續(xù)管理中走出一條符合場情的合理道路。