?港農(nóng)場社區(qū)管理委員會成立于2006年9月，下轄3個居委會，16個居民小組，轄區(qū)居民2192戶，人口5800人；3個黨支部，15個黨小組。幾年來，我們在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力環(huán)境整治，打造和諧美好的人居環(huán)境方面做了一些有益的探索和嘗試。

    城鎮(zhèn)化率是農(nóng)場實現(xiàn)小康目標的重要指標之一，優(yōu)美的人居環(huán)境是職工和居民安居樂業(yè)的體現(xiàn)。為此，我們根據(jù)農(nóng)場的經(jīng)濟承受能力，按照“一次規(guī)劃，分步實施，小步快跑”的原則，著力居民小區(qū)的環(huán)境整治，逐步推進農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體實施過程中，我們堅持：

    （一）科學(xué)規(guī)劃，逐步實施。社區(qū)管理委員會成立以來，農(nóng)場歷任領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視場部小城鎮(zhèn)建設(shè)，多次召開專門會議，本著科學(xué)發(fā)展的宗旨，堅持節(jié)約利用資源，保護生態(tài)平衡，改善人居環(huán)境，方便生產(chǎn)生活，美觀大方的原則，聘請專家學(xué)者充分調(diào)研論證，完成了《?港農(nóng)場小城鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃》的修編工作，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。自2006年以來，農(nóng)場黨委從職工居民關(guān)心的熱點難點問題入手，以環(huán)境整治為契入點，以居民向農(nóng)場小城鎮(zhèn)聚集為目標，將涉及居民生產(chǎn)生活的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施作為重點進行整治和投資改造。三年來，在居民區(qū)鋪設(shè)硬質(zhì)路面12.5萬平方米，修建排水管道2.1萬米，安裝路燈228盞，四旁綠化3.1萬平方米。新建了帶有健身、娛樂、休閑和服務(wù)功能的農(nóng)和廣場、燈光球場、職工活動中心、農(nóng)貿(mào)市場、賓館；改造了具有公共社會功能的醫(yī)院、幼兒園和科技新村示范小區(qū)，今年上半年又建成了一處別墅住宅區(qū)。三年來，用于小城鎮(zhèn)投資改造總額達2038萬元。目前，我場的城鎮(zhèn)化率已達90％。

    （二）公開公正，保證質(zhì)量。在這些工程建設(shè)過程中，我們一是規(guī)范工程招投標。各項工程一旦設(shè)計完畢，即報送農(nóng)場工程招投標辦公室，面向社會公開招標，并組織專家進行評審，以最低合理價中標，杜絕了關(guān)系標、人情標；二是從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。我們從材料的進場、配比、投入使用到每道工序的驗收，明確專人負責(zé)，驗收不合格的不得轉(zhuǎn)入下道工序，實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求；三是在安全上把好預(yù)防關(guān)。我們要求施工方的安裝、操作和機駕人員持證上崗，嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。并要求在施工現(xiàn)場設(shè)置警示標志，保證居民的交通安全。發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全隱患，我們及時督促施工方限期整改。通過幾年的重點建設(shè)，職工居民“路難行，水難排，休閑健身無去處，文體活動無場所”的狀況得到了根本改觀。如今的農(nóng)場，“白天車水馬龍，夜間流光溢彩”的小城鎮(zhèn)已具雛形，基本實現(xiàn)了水清、樹綠、路暢、街靚。

    功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施建好后，如何做好管理與服務(wù)就顯得尤為重要。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一班人，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研論證，制定了相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理制度，形成了小城鎮(zhèn)長效管理機制。

    （一）健全管理制度。針對小城鎮(zhèn)管理涉及的內(nèi)容多、項目雜，我們分門別類進行了梳理，先后制定了《?港農(nóng)場小城鎮(zhèn)模擬物業(yè)管理暫行規(guī)定》、《環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任制》、《綠化管護責(zé)任制》、《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》、《職工活動中心管理制度》等一系列規(guī)章制度，做到有章可循，使小城鎮(zhèn)管理走上了規(guī)范化、制度化管理的軌道。

    （二）創(chuàng)新管理模式。要管理好小城鎮(zhèn)，僅靠社區(qū)工作人員是不夠的，也不可能管好，必須依靠廣大職工居民，提高他們參與管理的積極性和主動性。環(huán)境衛(wèi)生是職工居民關(guān)注的熱點難點問題，也是衡量社區(qū)工作好壞的睛雨表，為此，我們根據(jù)環(huán)衛(wèi)保潔合同的約定，吸納了職工代表、居民小組長、黨小組長參與環(huán)衛(wèi)考核，每月就垃圾清運、道路清掃、排水管道清淤、綠化管護逐一考評打分，按得分多少支付保潔費用。另外，我們還聘請了36名工作熱情高、經(jīng)驗豐富、奉獻精神強的老同志擔(dān)任義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員，對環(huán)衛(wèi)工作實行二次監(jiān)督。對一些服務(wù)型的資產(chǎn)和設(shè)施，如醫(yī)院、賓館、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場，我們本著因地制宜、操作方便的原則，宜股則股，宜包則包，宜租則租，基本做到了管理規(guī)范，運行正常，資產(chǎn)資源價值效益達到了最大化，為繁榮場域經(jīng)濟，方便職工生產(chǎn)生活起到了后勤保障作用。

    （三）落實管理責(zé)任。我們將社區(qū)管理的基礎(chǔ)設(shè)施和資產(chǎn)資源按照區(qū)域劃分給三個居委會管理，建立管理臺帳，詳細記載資產(chǎn)資源的分布狀況、使用情況、處置去向等，明確專人分工負責(zé)，實行定期考核，考核結(jié)果與責(zé)任人薪酬掛鉤，解決了社區(qū)以前部分國有資產(chǎn)有人用，無人管，低收費甚至不收費的現(xiàn)象。近三年，由于我們對國有資產(chǎn)資源加強管理，國有資產(chǎn)有償使用收費增加了17.2萬元。

    我們在加強小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的同時，也注重抓好軟環(huán)境建設(shè)。就如何服務(wù)職工居民，服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建和諧社區(qū)，打造文明?農(nóng)進行了有益的嘗試。

    （一）多形式加強居民道德建設(shè)。一是開展宣傳教育。繼續(xù)抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳普及，修改、完善、充實了《場規(guī)民約》，印發(fā)了《?港農(nóng)場職工文明行為規(guī)范》讀本，居民的整體道德水準和文明程度有了較大幅度的提高，涌現(xiàn)出了拾金不昧、尊老敬老、助人為樂等一批道德模范的先進典型。三年來，向特困家庭和災(zāi)區(qū)捐款17.6萬元；人均無償獻血量連續(xù)多年名列全市前茅；二是創(chuàng)建文明社區(qū)。主要開展了以“樹立科學(xué)發(fā)展觀，知榮辱、樹新風(fēng)”、“爭做誠信居民，共創(chuàng)誠信社區(qū)”、“信得過工商戶”等為主題的社區(qū)誠信教育活動；圍繞服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”，開展了“爭做學(xué)習(xí)型社區(qū)，爭做知識型職工，樹立農(nóng)場新形象”主題創(chuàng)新活動和“奉獻愛心，扶貧濟困”志愿者活動，構(gòu)筑文明社區(qū)建設(shè)平臺?；顒拥拈_展力求與城鎮(zhèn)建設(shè)管理、環(huán)境秩序整治、居住環(huán)境改善、文明社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，力求在樹立社區(qū)新風(fēng)尚上有新起色，在培育社區(qū)特色文化上有新面貌，在完善社區(qū)管理服務(wù)上有新成效；三是創(chuàng)新活動載體。做實做好我場堅持數(shù)年的“職工道德評議”、“年度文明新人新事評選”、“星級文明戶評比”等活動，用身邊的人、身邊的事教育和影響職工居民，并以每年的公司文明節(jié)活動為平臺，放大活動效應(yīng)，進一步增強居民明是非、辨美丑的能力。由于各項活動內(nèi)容新穎、寓教于樂、喜聞樂見，受到了較好的社會效果。

    （二）多渠道引導(dǎo)職工創(chuàng)業(yè)致富。農(nóng)場職工既有別于農(nóng)村村民，又有別于城市居民，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，他們在創(chuàng)業(yè)致富上有著許多迫切要求，社區(qū)應(yīng)該主動關(guān)心和幫助他們，鼓勵和引導(dǎo)他們走自主創(chuàng)業(yè)之路。2007年下半年，集團公司黨委發(fā)出了“二次創(chuàng)業(yè)”的號召，我們社區(qū)組織職工居民觀摩民營企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)場，同時通過開展“職工致富能手”、“西瓜種植能手”、“自主創(chuàng)業(yè)標兵”、“三創(chuàng)兩帶一爭”等一系列活動，職工居民自主創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，致富渠道明顯拓寬。近三年來，社區(qū)職工高效農(nóng)業(yè)種植面積由過去的35%發(fā)展到現(xiàn)在的60%；生豬養(yǎng)殖戶、畜禽養(yǎng)殖戶分別比兩年前增長了75%和120%；8名職工以合作社的形式興辦了萬羽養(yǎng)鴿場，4名職工落戶工業(yè)園區(qū)，涉及農(nóng)機研發(fā)、紙制品生產(chǎn)、外貿(mào)加工等領(lǐng)域，一批創(chuàng)業(yè)典型帶動了廣大職工居民勤勞致富，2008年，農(nóng)場職工居民人均年收入達12800元，人均銀行存款是周邊地區(qū)的3倍。

    （三）多層次爭取政府政策支持。農(nóng)場社會職能內(nèi)部分離以來，為了對接政府的行政部門，便于開展各項工作，社區(qū)保留了與政府部門相應(yīng)的工作機構(gòu)。我們平時本著多溝通、多聯(lián)系、多匯報的原則，與地方政府始終保持了良好的協(xié)作關(guān)系。這樣，既增加了社區(qū)與地方政府部門的聯(lián)系，又為我們了解和掌握政府部門政策信息提供了機會。近幾年，通過我們的努力，先后爭取到了國家、省、市層次的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重殘人員生活困難補助金、獨生子女困難家庭補助金、革命傷殘軍人優(yōu)撫金、參戰(zhàn)人員困難補助金等9項政府財政補貼，年撥付額度達39.7萬元，惠及面達115戶189人；爭取了土地分成比例，三年累計分成82.6萬元；爭取到1800多名非職工醫(yī)保納入新農(nóng)合；爭取到國家安全飲用水改造項目資金和職工醫(yī)院建設(shè)改造項目資金186萬元；特別是去年333省道的建設(shè)，我們通過20多次的會辦、溝通、協(xié)調(diào)，改變了政府原來從集鎮(zhèn)通過和一分錢不補償?shù)南敕?，最終開辟了一條新道路，同時又對土地、房屋、線桿、青苗等補償了600多萬元。這些政策的落實，一方面大大改善了弱勢群體的生存質(zhì)量，切實解決了他們的后顧之憂，另一方面為小城鎮(zhèn)的建設(shè)、職工居民和生產(chǎn)生活服務(wù)提供了有效保障。

    （四）多方位打造良好治安環(huán)境。社會治安綜合治理工作事關(guān)農(nóng)場的和諧穩(wěn)定，對場域經(jīng)濟的發(fā)展起著保駕護航的作用。我們社區(qū)以“營造良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)舒適的人居環(huán)境，構(gòu)筑穩(wěn)定的治安環(huán)境”為宗旨，全面落實社會治安綜合治理各項措施，狠抓關(guān)鍵措施的落實。一是認真落實社會治安綜合治理工作責(zé)任制，將各項工作指標量化細化，制定考核細則，與日常工作同布置、同檢查、同落實、同評比，健全完善了全場各級組織網(wǎng)絡(luò)；二是扎實開展安全防范工作。我們把人防和技防有機結(jié)合，巡、查、卡綜合防控并舉，夜防巡邏不間斷，轄區(qū)的發(fā)案率呈逐年下降態(tài)勢。同時我們還立足農(nóng)場實際，因地制宜地開展了凈化校園環(huán)境、街面秩序整治、棋牌活動場所清理、破除封建迷信等專項整治活動。通過整治，遵紀守法、崇尚科學(xué)、弘揚正氣、積極向上的社會風(fēng)氣深入人心，人們的精神面貌煥然一新。三是認真調(diào)處民事糾紛。我們按照“排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的要求，分別制定了民事糾紛接訪制度、排查制度、信息反饋制度，做到誰主管誰負責(zé)，不推諉、不扯皮，實行首問負責(zé)到底。在調(diào)解過程中，我們還密切關(guān)注群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實幫助解決他們的實際困難，將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。自社區(qū)成立以來，我們共調(diào)處各類糾紛117起，調(diào)解率100%，無一起民轉(zhuǎn)刑案件。在職工居民和中小學(xué)生中開展“五五”普法教育講座5次，受教育人數(shù)達5800人次。接受安置幫教“兩勞”釋放人員6人，接納社區(qū)矯正對象5人，無一人重新犯罪。我場為所在區(qū)域發(fā)案率最低的單位和最平安地區(qū)，連續(xù)多年被東臺市表彰為社會治安綜合治理先進單位。

    加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理，讓改革成果惠澤職工居民；推進社會職能分離，助場域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。集團公司提出的農(nóng)場辦社會職能內(nèi)部分離這一戰(zhàn)略舉措，既順應(yīng)了農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又為農(nóng)場又好又快地發(fā)展提供了有效支撐，是科學(xué)發(fā)展觀在江蘇農(nóng)墾的具體體現(xiàn)。