江蘇省農(nóng)墾淮海農(nóng)場場部現(xiàn)有面積210多畝,常住人口5800多人,占全場常住總?cè)丝诮?0%,暫住人口800多人,隨著場域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷向前推進(jìn),由于歷史的原因該場被分成九大塊,場部與各分場最近的1.5公里遠(yuǎn),場部也與地方群眾插花居住,場部建場歷史早,現(xiàn)還有50年初建的平房,退休職工2700多人,老齡化程度明顯,這給場部小城鎮(zhèn)建設(shè)和居民點(diǎn)的管理帶來了一定的困難,然而他們知難而進(jìn),在小城鎮(zhèn)建設(shè)上起點(diǎn)高,建一幢象一幢,建一處美一處,小城鎮(zhèn)建設(shè)所到之處,綠化緊緊跟上,他們的具體體會是：找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與居民點(diǎn)管理的結(jié)合點(diǎn),推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與居民點(diǎn)管理齊向前.他們的具體做法是：

    小城鎮(zhèn)建設(shè)與居民點(diǎn)管理是農(nóng)場小城鎮(zhèn)擴(kuò)大發(fā)展的一對矛盾,農(nóng)墾集團(tuán)公司提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,在五十多年的供給制和公有體制的老農(nóng)場開展起來更是難上加難,然而他們看到了搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性.小城鎮(zhèn)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以他們在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)中采用典型引導(dǎo),分進(jìn)合擊,廣而推之的方法,進(jìn)行擴(kuò)大建設(shè),對老居民點(diǎn)采用嚴(yán)格的人性化管理,具體做法是：

    1. 全面提高居民素質(zhì)：

    從2003年開始試辦社區(qū)工作逐步發(fā)展到2006年,農(nóng)場成為省農(nóng)墾集團(tuán)公司內(nèi)部分離辦社會事業(yè)職能工作的試點(diǎn)單位,直到2008年江蘇墾區(qū)農(nóng)場全面開展辦社會事業(yè)內(nèi)部分離職能工作，他們又利用這二次工作契機(jī),成立和加強(qiáng)了農(nóng)場社區(qū)管理委員會。

    社區(qū)管委會為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與居民點(diǎn)管理,從提高居民素質(zhì)入手,編寫居民手?,發(fā)放到3400多戶居民家,每戶一?,同居民簽訂安全消防協(xié)議,發(fā)放安全宣傳資料4000多份。

    2. 從抓管理入手

    一是農(nóng)場職代會通過了場部小城鎮(zhèn)管理的若干規(guī)定，讓小城鎮(zhèn)管理有了管理依據(jù)；

    二是為了加強(qiáng)對場部主支干道的整治,數(shù)次到縣公安交通警察大隊(duì)聯(lián)系,花數(shù)萬元在道路口標(biāo)上各種警示標(biāo)志,并給道路劃線,對亂擺亂停車輛,進(jìn)行說服教育的同時,對違規(guī)者進(jìn)行處罰,保證了場部主支干道的整潔；

    三是為整頓路邊攤販亂擺亂放的不良習(xí)慣,請縣城管大隊(duì)和附近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的城管中隊(duì)一道來場執(zhí)法,經(jīng)過數(shù)次整頓逐步走上正規(guī)；

    四是抓環(huán)境衛(wèi)生,要求居民垃圾袋裝,放到指定地點(diǎn)或垃圾桶內(nèi)。由于幾十年的習(xí)慣一下改過來十分困難,對不自覺者用攝像機(jī)從高空跟蹤拍攝,教育時以事實(shí)說話,在場內(nèi)電視新聞節(jié)目中播放,終于堵住不良習(xí)慣的源頭。為提高大家的自覺意識,向每戶居民收取垃圾處理費(fèi)。

    3. 走出去請進(jìn)來.

    為了加強(qiáng)對插花地帶及場部的管理,農(nóng)場主動走出去,到縣公安局,工商局,交通局,城管局,土管局等部門匯報(bào)工作情況,談困難,把他們請進(jìn)來辦案,他們將街道及主、支干道、工商戶等列入管理范圍。

    二、抓投入.重管理.貴在堅(jiān)持

    一個地方小城鎮(zhèn)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)投入十分重要,由于農(nóng)場是企業(yè),要在保證生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步投入小城鎮(zhèn)建設(shè),而且農(nóng)場地處偏僻,收入來源要靠農(nóng)業(yè),工商收入比重少,而且離退休人員多,占職工總數(shù)五分之二以上,（全場在?職工3427人,退休人員2700多人）企業(yè)醫(yī)療保障08年末才部分進(jìn)入統(tǒng)籌，企業(yè)承受辦社會事業(yè)負(fù)擔(dān)過重,對城鎮(zhèn)投入只能逐漸分布設(shè)施,量力而行.  他們的做法是：

    1、適度投入,逐步發(fā)展。

    該場小城鎮(zhèn)先后合計(jì)投入八千多萬元,首先確立遠(yuǎn)大超前規(guī)劃,主要道路路面寬闊,路邊公園,一處一景,下水道等共公設(shè)施全部到位,建音樂噴泉廣場,樓房2―6層,一批一樣,圍河石墻駁岸護(hù)坡,水泥路面和柏油路面相結(jié)合。立足眼前,放眼長遠(yuǎn),堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,大力實(shí)施”美化,綠化,亮化,綠化”工程.

    2、依法辦事,違規(guī)必究.

     一是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè).農(nóng)場在社區(qū)管委會?設(shè)行政管理科,科下有城管中隊(duì),隊(duì)員有縣執(zhí)法部門授予的執(zhí)法證,在管理時盡可能做到有法可依,有規(guī)可循。

     二是嚴(yán)格管理,違章必糾。對各種違章建筑，形成居民小組、居委會、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)四級管理網(wǎng)絡(luò),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止,對制止不聽的強(qiáng)行拆除。

     三是在小城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)中采用互相監(jiān)督,互相配合,齊抓共管.社區(qū)人員同各單位、各部門形成合力,做到勤于管理,善于管理。

     四是凡建設(shè)新樓房全部做到水電,有線電視線,寬帶網(wǎng)絡(luò)線,電話線全部進(jìn)戶,一站式服務(wù),一次到位。

     五是狠抓環(huán)境衛(wèi)生管理。環(huán)境衛(wèi)生如同人的臉面,打掃干凈至關(guān)重要。過去環(huán)衛(wèi)所有50多人,人浮于事,待遇低,工作不到位,現(xiàn)在采用分段分片包干制,人員精簡到20多人,工作效率比過去50多人高。每天早起忙碌的身影除了做生意的就是環(huán)衛(wèi)工。一個冬天的早晨,省農(nóng)墾集團(tuán)總公司宣榮董事長,在本場檢查工作,天未放亮早起晨練時,看到環(huán)衛(wèi)工人在打掃,十分高興地對該場領(lǐng)導(dǎo)說:“你們的組織化程度很高……”。然而環(huán)衛(wèi)工人這種工作作風(fēng)，不是做給領(lǐng)導(dǎo)看的，是天天如此的,無論是風(fēng)雨雪天，還是烈日當(dāng)空,不管是數(shù)九寒冬，還是三伏高溫，都能看到他們在各處勞作的身影.

    3、“三分建設(shè),七分管理,”貴在堅(jiān)持

    小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的關(guān)系是,建設(shè)投入十分重要,但管理好,特別是長期管理好更重要,貴在堅(jiān)持.他們的做法:

    一是管理制度明確。農(nóng)場有小城鎮(zhèn)管理若干規(guī)定、土地管理、房屋、用水、電管理、廣電管理等要求，還有場區(qū)環(huán)境管理十不準(zhǔn)等等規(guī)章制度.

    二是管理責(zé)任到位。每年同環(huán)衛(wèi)工人簽定工作責(zé)任書,環(huán)衛(wèi)所職工除負(fù)責(zé)好自己分工地段的衛(wèi)生外,對地段?的管理也負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為,及時宣傳、教育、勸阻、制止，對不聽勸告，制止無效者，報(bào)職能部門處理。環(huán)衛(wèi)所工人的工作由所長和管理員督查,環(huán)衛(wèi)所工作由居民小組長、居委會督查,城管中隊(duì)全力協(xié)助,社區(qū)行政科又對居委會和城管中隊(duì)督查,做到一級抓一級,一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé).

    三是一兼多職,堅(jiān)持不懈抓管理。該場城管中隊(duì)隊(duì)員具有綜合執(zhí)法職能,他們有城管執(zhí)法證,哪里需要到哪里, 并同聯(lián)防隊(duì)員配合,在綜治辦、行政管理科的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)負(fù)責(zé),形成上下貫通,堅(jiān)持不懈,齊抓共管的局面.

    四是思想教育,行政干預(yù),經(jīng)濟(jì)處罰,訴諸法律四管齊下。

    五是熱情服務(wù),跟蹤管理。工作人員對外商投資,居民需求,熱情服務(wù)。為保持環(huán)境整潔同時跟蹤管理。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展,搬新居,開業(yè),辦新企,祝壽,婚慶,升學(xué)的喜慶事是天天有，鞭炮隨時響徹,如何人性化管好這些事,既要保證機(jī)關(guān)正常工作不受影響,又要居民正常休息生活在安靜的環(huán)境中,農(nóng)場出臺了燃放煙花炮竹管理規(guī)定。對開業(yè)的定開業(yè)時間,為尊重傳統(tǒng)風(fēng)俗,由城管隊(duì)監(jiān)督,只放一串。這就要大家多觀察,及時掌握信息。

    三、據(jù)場情,適社情,因地制宜,綜合管理。

    淮海農(nóng)場地處黃海邊,地跨濱海,射陽兩縣,場部210多畝與射陽縣臨海鎮(zhèn),六垛居委會,葦蕩村,五岸村,蘇北灌溉總渠六垛閘管理所等插花居住,給場部小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展帶來一定的困難,然而他們根據(jù)場情,采用適合地區(qū)社情的發(fā)展思路,因地制宜,綜合管理,共建共榮.

    1、場鄉(xiāng)聯(lián)宜幫扶帶

    為了農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè),他們同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)宜活動,對地方的大建筑走向,特別是道路建設(shè),農(nóng)場先后拿出500多萬元投入,為建設(shè)好自己的小城鎮(zhèn)，對同地方聯(lián)接的部位農(nóng)場一同投入資金,對分不開聯(lián)在一起的,農(nóng)場全額出資金把道路,下水道,路燈等公共設(shè)施先行到位,供村民建房,建好再一同納入小城鎮(zhèn)管理,對村民不服管理的,請附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)幫助一同管理,從而逐步走向統(tǒng)一。

    2、共同管理氣象新.

    由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)協(xié)助,道路清潔了,門面房前亂擺亂放的少了,雙方共同管理,給人一種新氣象。場部寬闊的道路,每到夏秋收獲季節(jié),人們?yōu)榱藢⒓Z食盡快曬干,就將數(shù)百噸糧食運(yùn)到路上,農(nóng)場社區(qū)一邊做工作,一邊加強(qiáng)管理,對強(qiáng)行擺放的進(jìn)行處罰。對雨季確需放曬糧食的設(shè)安全警示牌,掛警示燈,在確保行人安全的前提下同意部分放曬。

    3、共建共榮同向前.

    由于小城鎮(zhèn)發(fā)展,居民們經(jīng)營手段越來越活,收入越來越高,反過來買房的人多了,又促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。08年初該場一次蓋三幢五層樓,14400多平米,還有別墅群建設(shè),報(bào)名三天就達(dá)90多戶,年底120戶公寓樓房和26套別墅全部交付使用。09年元月該場又蓋四幢160套公寓樓房10套別墅被購房戶排隊(duì)搶購一空，現(xiàn)通過緊張施工,40套公寓房即將交付，其余公寓樓房和別墅己封頂，年內(nèi)又可交付使用，2010年新建樓群又己完成選址規(guī)劃。

    四、小城鎮(zhèn)建設(shè)從源頭抓起,變被動管理為主動管理。

    該場對老居民點(diǎn)實(shí)行維持原狀,逐步改善到位的方法,道路能走,下水道暢通,綠化到房頭路邊.垃圾集中收送,環(huán)衛(wèi)所派專人收集,集中堆放,每天由垃圾車送到遠(yuǎn)處深埋.

    農(nóng)場連續(xù)多年被評為省級“雙文明”單位、市級“雙文明”單位，連續(xù)2年被射陽縣委、縣政府授予城管先進(jìn)單位、綜合治理、平安創(chuàng)建先進(jìn)單位，安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，是農(nóng)業(yè)部授予的“無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場”，還是“全國100個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）”之一。雖然，他們在小城鎮(zhèn)建設(shè)與居民點(diǎn)管理方面取得了較好成績,但該場的領(lǐng)導(dǎo)們謙虛的說：“我們還在不斷摸索和探討中，將不斷努力,爭取更大成績?！?/DIV>