淮海農(nóng)場(chǎng)社區(qū)  仇冬梅

 

    土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、控制建設(shè)用地總量、優(yōu)化各類用地布局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)依據(jù)。開展土地利用總體規(guī)劃修編是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性工作。切實(shí)做好規(guī)劃修編各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃修編工作質(zhì)量是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需求。

    客觀評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃實(shí)施的成效和存在的問題，是做好這次修編工作的前提和基礎(chǔ)，上輪規(guī)劃實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范土地資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較好的發(fā)展發(fā)揮了一定的成效，同時(shí)也存在著靈活性、前瞻性和協(xié)調(diào)不足的問題。新一輪土地規(guī)劃相比于上輪規(guī)劃，在保護(hù)資源和保障發(fā)展方面面臨著更嚴(yán)峻的形勢(shì)和更艱巨的任務(wù)，這次新一輪規(guī)劃修編在理念、理論和方法方面有了較大的調(diào)整。過去我們一直有種傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，這種規(guī)劃樹立的是靜態(tài)的，不變的規(guī)劃目標(biāo)，即“藍(lán)圖規(guī)劃”概念，這種規(guī)劃適應(yīng)能力差，呆板僵化。新一輪規(guī)劃則轉(zhuǎn)變思想，變剛性規(guī)劃為彈性規(guī)劃，變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)規(guī)劃，即“綠圖規(guī)劃”思想。這個(gè)理念使整個(gè)規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)成長和發(fā)展的規(guī)劃，既保持規(guī)劃原有的控制功能，又使規(guī)劃具有充分的彈性和活力。

    新一輪土地規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度和轉(zhuǎn)變土地利用管理方式，不斷提高土地資源的可持續(xù)利用為核心內(nèi)容，調(diào)整完善了規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了以供給引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地資源的合理利用。新一輪土地規(guī)劃修編進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了修編過程中的上下銜接，成果提交更切合實(shí)際。上輪規(guī)劃修編是一步到位，搜集資料后直接進(jìn)入成果編制階段，程序較單一，缺乏對(duì)中間成果的認(rèn)證和評(píng)定，成果質(zhì)量難以保證。新一輪規(guī)劃修編根據(jù)各階段的特點(diǎn)，對(duì)修編過程進(jìn)行了細(xì)分，按照由淺入深，從粗到細(xì)，逐步推進(jìn)的原則，對(duì)提高規(guī)劃成果質(zhì)量，進(jìn)一步控制規(guī)劃目標(biāo)起到了很好的保證作用。

    新一輪規(guī)劃修編在強(qiáng)化整體控制的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，在增加規(guī)劃的彈性方面也作了積極探索，使新一輪規(guī)劃修編更加務(wù)實(shí)，更具操作性。在新一輪土地規(guī)劃修編中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度不斷完善，對(duì)劃定的“三線四區(qū)”實(shí)施土地用途空間管制，這是本輪規(guī)劃修編中的創(chuàng)新。

    通過修編，確保在耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，可為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間；通過修編，可將建設(shè)用地布局與基本農(nóng)田布局一體化調(diào)整，使建設(shè)用地和基本農(nóng)田在布局上得到雙優(yōu)化，使土地資源得到合理利用，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。