?港農(nóng)場 周長銀 顧寶祥
隨著農(nóng)場社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，職工居民的生活水平有了顯著提高，職工居民的需求也呈現(xiàn)多樣化：他們希望進一步提高生活質量，有一個優(yōu)美的居住環(huán)境，便利的娛樂休閑設施，良好的社會治安秩序，高尚的社區(qū)文化氛圍等，這些不僅是對社區(qū)管理和服務提出了更高的要求，同時也充分說明了打造文明社區(qū)，構建和諧農(nóng)場是廣大職工居民的內在要求。
構建和諧農(nóng)場存在的問題及成因分析
一、職工居民就業(yè)難，增收渠道不暢。
主要表現(xiàn)在40、50這部分職工身上，一無資金，二無技術成了他們共同的窘境。其中有的是屬于勞動技能低下，只能靠打零工謀生；有的是惰性嚴重，認為離退休不遠了，得過且過，創(chuàng)業(yè)意識不強；有的是想創(chuàng)業(yè)，但怕苦畏難，怕?lián)L險，在等待觀望中錯失良機；還有部分人挑肥揀瘦，苦、累、臟的工種不想干，嫌日工資低，寧可沒事干也不肯屈就。
二、非職工居民參與社會保險熱情不高。
以?港農(nóng)場為例,自1993年起，與農(nóng)場解除勞動合同的有298人，其中繼續(xù)參加地方社會養(yǎng)老保險的只有78人，中斷養(yǎng)老保險繳費的達220人之多。究其原因：一是當時職工轉崗分流時，部分人認為自己年紀尚輕，工齡又短，離退休遙遙無期而解除合同；二是部分人認為當時繳納的“兩保金”數(shù)額過高，無法接受而解除合同；三是有部分人貪圖一時便利，看重了解除合同補償金而解除合同。而現(xiàn)在農(nóng)場由于經(jīng)濟條件大為改觀，尤其是近兩年土地租賃實行模擬股份制種植，加大了對在冊職工“兩保金”補助額度，加之每年職工還有近500元的農(nóng)業(yè)稅返還，從而在他們心中形成了較大的反差，所以這部分人明知解除勞動合同手續(xù)完備，一旦其訴求得不到解決，時而造成群訪現(xiàn)象。
三、矛盾糾紛調處機制亟待健全。
隨著市場經(jīng)濟的理念深入人心，人們的價值觀、道德觀發(fā)生了重大變化，有的甚至扭曲變形，家庭糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛時有發(fā)生，一旦基層單位調處不好，就找農(nóng)場領導解決，不但牽扯了領導的大量精力，而且如果處理不好，還會埋下不穩(wěn)定的隱患。我們認為主要有三方面的原因：一是少數(shù)人自身素質差，愛找茬、愛惹事生非，有理不讓人，無理爭三分；二是少數(shù)人法律意識淡薄，既不服從調解，又不訴求法律解決，以拖、耗相要挾；三是矛盾糾紛調處的網(wǎng)絡機制不健全。雖然各單位均有相應的民調組織，但有名無實，具有民調知識的人員更是少之又少。所以一旦出現(xiàn)各種糾紛，久調不決的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而引發(fā)當事人上訪或家族式集訪。
四、在政策措施理解和執(zhí)行上有所偏頗。
農(nóng)場每年都要出臺土地租賃經(jīng)營辦法以及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施和社會事務性的文件，但有的職工居民缺乏大局意識和長遠眼光，狹隘理解農(nóng)場出臺的政策措施，有的人甚至為達到其他目的蠱惑他人集體上訪。主要原因：一是有關單位或部門對政策措施的主要精神領會不深，把握不透，引起職工誤解；二是在宣傳解釋上留有死角，沒有做到全面宣傳、重點宣傳，耐心解釋不夠；三是極少部分人明知政策措施并無不當，而為達到自己的一已私利無理相抗。
五、干部形象有待提升。
現(xiàn)在大部分職工居民都變成了“社會人”或“自由人”，不服從管理，頂撞干部、謾罵干部、找領導麻煩已成為一種“時尚”，“上大樓找干部”已成為少數(shù)人解決問題的口頭禪。個中原因除了少數(shù)人無理取鬧外，與我們極少數(shù)干部不深入調查研究，政策精神吃不透亂表態(tài)有關，也與接待群眾時的口吻、表達方式有關，還與有的干部自身形象不佳有關，在職工居民中無說服力和親和力。
積極探索構建和諧農(nóng)場的新途徑
一、鼓勵引導職工居民自主創(chuàng)業(yè)，勤勞致富。
（1）各級管理人員要大力宣傳農(nóng)場已經(jīng)出臺的關于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、招商引資的各項優(yōu)惠政策，教育他們克服怕苦畏難、瞻前顧后的惰性思想，樹立敢闖敢干的觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在農(nóng)場實行模擬股份制種植以后，要更多地吸納職工居民入股，讓他們在創(chuàng)新土地租賃經(jīng)營模式中嘗到甜頭。社區(qū)要幫扶職工在精品蔬菜種植、養(yǎng)殖場發(fā)展上做文章，對一些勞動技能差、創(chuàng)業(yè)資金不足的職工要實行專人定點幫扶，增強他們的自我造血功能。
（2）全民動員，強化項目推進。“二次創(chuàng)業(yè)”是總公司壯大墾區(qū)經(jīng)濟、惠民利民的重大戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)場實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、跳躍式發(fā)展的助推器。企業(yè)落戶農(nóng)場，除了能增加稅收，做大農(nóng)場經(jīng)濟總量，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，最根本的是還能吸納農(nóng)場的富余人員再就業(yè)，從而增加他們的的收入。
（3）要通過調研論證，在條件成熟的基礎上，建立以服務為主的模擬勞務市場，面向場內和場外兩個市場，大量收集勞務信息，依法簽訂勞務用工合同，引薦職工居民再就業(yè)。
二、進一步擴大社會保障覆蓋面。
（1）對已經(jīng)參保的職工要繼續(xù)鞏固參保率，動員他們及時繳納“兩保金”，對家庭經(jīng)濟確有困難的參保人員，各級組織要給予足夠的關心和幫助，千方百計解決他們的實際困難，確保他們老有所養(yǎng)。
（2）對靈活就業(yè)人員，各級組織要大力宣傳蘇社險【2007】25號文件精神，讓他們知道只要累計繳費年限達15年，實際繳費年限滿5年的，達到退休年齡也可享受養(yǎng)老保險待遇這一惠民政策，動員他們積極參保。勞資部門應該為他們提供方便快捷高效的服務，切實解決這部分人的后顧之憂。
（3）進一步加大對參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險重大意義的宣傳普及。我場共有2150多名非職工居民，實際參保人數(shù)為1824人，參保率為85%，力爭通過2-3年的努力，爭取達到95%。使這部分人做到病有所醫(yī)，醫(yī)有所保。
三、以平安創(chuàng)建為依托，調處糾紛，化解矛盾。
（1）農(nóng)場矛盾調處中心要發(fā)揮職能作用，建立健全基層民調組織網(wǎng)絡，負責指導和培訓兼職調解人員的業(yè)務，提高他們的司法政策水平和調解能力。
（2）各單位要建立來信來訪接待制度，實行“首問負責制”，力求做到“事事有交待，件件有落實”，不得推諉扯皮。遇到無理纏訪人員，要認真做好其息訪工作，按照信訪工作程序，完善各類書面材料。
（3）對本轄區(qū)的矛盾糾紛和治安隱患要定期排查，弄清糾紛的成因、經(jīng)過，在認真調查、分清是非的基礎上，制定切實可行的調解方案，將各類糾紛消除在萌芽狀態(tài)。按照“誰主管誰負責”的原則，不得將矛盾和糾紛越級上交，對經(jīng)多次調解未果的，說服動員當事人通過法律途徑解決。
（4）實行民事調解信息反饋制度。對已調查結的糾紛要及時回訪，檢查調處方案的履行情況，確保不再引發(fā)新的糾紛。
（5）加強對“兩勞”釋放人員、社區(qū)矯正對象及重點人口的監(jiān)督管理，做到各類臺帳齊全，幫教人員責任明確，預防二次犯罪，確保“平安?農(nóng)”工作順利推進。
四、認真宣傳執(zhí)行農(nóng)場重大政策措施，嚴禁擅自變通執(zhí)行。
（1）政策研究部門事前一定要廣泛調研，充分論證，尤其是涉及面廣的政策措施更要考慮到可操作性，同時要配套出臺實施細則，印發(fā)通俗易懂的宣傳材料。
（2）重大政策措施一經(jīng)董事會或職代會通過，各單位、各部門必須無條件服從執(zhí)行。即使在執(zhí)行過程中遇到特殊情況，也不得變通執(zhí)行，必須及時報告主管部門，以便在全場范圍內統(tǒng)一口徑。
（3）做好宣傳解釋工作。農(nóng)場制定的土地租賃辦法及其他重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，往往具有超前性和前瞻性，許多先進的理念不易被職工居民所接受，這就要求我們認真做好宣傳解釋工作。首先，各級管理人員要全面理解政策措施的精神實質，把廣泛宣傳和重點宣傳、入戶宣傳和媒體宣傳有機結合，不留死角。其次，對職工居民的咨詢要有耐心、熱心，做到百問不厭。再次，有些政策措施可能觸及少部分人的利益，事前要制定妥善的處置預案，多溝通、多協(xié)商，力求政策性與靈活性的有機統(tǒng)一。
五、努力提升干部隊伍整體素質。
（1）領導干部要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立為人民服務的思想，一切從人民群眾的利益出發(fā)，把以人為本的理念貫穿整個工作過程的始終。
（2）認真學習，加強自身修養(yǎng)，以身作則，身體力行，正確處理三者利益關系，在職工居民中樹立良好的干部形象。
（3）要進一步密切干群關系。領導干部要多深入基層調查研究，與群眾多溝通多交流，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解群眾最關心的熱點難點問題，并想方設法為他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，變反對為支持，變干擾為配合，變蔑視為敬畏，有效提升干部在群眾中的影響和號召力。
（4）要進一步改變工作作風和工作方式，要學會與時俱進，講究群眾工作的藝術性，變管理為服務，變教育為引導，克服生硬僵化的官僚主義作風。
構建社會主義和諧社會，是新世紀黨中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)是職工居民生產(chǎn)生活的場所，是農(nóng)場領導了解社情民意的窗口，是農(nóng)場聯(lián)系職工居民的橋梁和紐帶。要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，社區(qū)要在農(nóng)場黨委的領導下，加強與職工居民的溝通與聯(lián)系，以職工居民的根本利益為出發(fā)點，以提高職工居民的生活質量和綜合素質為重點，以提高小城鎮(zhèn)的文明程度為方向，把群眾工作做深、做細、做實，為構建和諧社區(qū)打下堅實的基礎。
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