南通農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記   仲銀

    南通農(nóng)場(chǎng)在成立社區(qū)管理委員會(huì)以后，在體制、職能、機(jī)制等方面，積極主動(dòng)和地方政府對(duì)接，利用地方政策辦好民生工程，服務(wù)場(chǎng)域居民，促進(jìn)社會(huì)和諧。
    一、積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，在江蘇農(nóng)墾率先成立了南通農(nóng)場(chǎng)“江海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”
    南通農(nóng)場(chǎng)黨委歷來(lái)高度重視農(nóng)場(chǎng)職工群眾醫(yī)療保障工作，2001年10月1日，我場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在江蘇墾區(qū)率先為8000多名農(nóng)場(chǎng)職工、退休職工辦理了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，2007年，農(nóng)場(chǎng)又是第一家為農(nóng)場(chǎng)非職工居民爭(zhēng)取到參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。該兩項(xiàng)政策的落實(shí)，使南通農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工和職工子女、戶口在農(nóng)場(chǎng)的常住居民基本做到了應(yīng)保盡保，場(chǎng)域居民的醫(yī)療保險(xiǎn)的落實(shí)率達(dá)到90%以上。
    2008年，隨著農(nóng)場(chǎng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家醫(yī)療保障體系的日臻完善，為繼續(xù)深化醫(yī)療服務(wù)體系改革，讓越來(lái)越多的居民能夠享受到醫(yī)療改革帶來(lái)的實(shí)惠，從根本上解決居民看病難、看病貴的問(wèn)題，南通地區(qū)開(kāi)始推廣成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。南通農(nóng)場(chǎng)抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取,在江蘇農(nóng)墾率先爭(zhēng)取成立“江海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。在成立的過(guò)程中，我們主要抓了兩項(xiàng)工作：
    一是農(nóng)場(chǎng)出資將國(guó)有民營(yíng)醫(yī)院收回，為成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心解決體制性障礙。農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院在2001年采取“賣瓤租殼、國(guó)有民營(yíng)”的辦法實(shí)施改制，已經(jīng)運(yùn)行了7年時(shí)間。2008年，我們按照江蘇省有關(guān)政策，成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心必須是公立醫(yī)院，為徹底解決體制性障礙，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，農(nóng)場(chǎng)將醫(yī)院收回國(guó)有。農(nóng)場(chǎng)將醫(yī)院收回后，先后出資100多萬(wàn)元，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的要求，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行了改造，添置部分設(shè)備，順利通過(guò)有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。于2008年6月底正式掛牌，命名為“南通市開(kāi)發(fā)區(qū)江海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，實(shí)行一套班子、兩塊牌子。
    二是向政府爭(zhēng)取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各項(xiàng)優(yōu)惠政策。成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，醫(yī)院和居民享受的優(yōu)惠待遇主要包括以下三個(gè)方面：一是公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。早在2006年，農(nóng)場(chǎng)就與開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)成協(xié)議，按照?qǐng)鲇蚓用駭?shù)量核撥公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用，由醫(yī)院包干使用。2007年按照6元/人，由開(kāi)發(fā)區(qū)撥給醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)10萬(wàn)元，2008年按照10元/人撥給農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院16.7萬(wàn)元，2009年按照15元/人的標(biāo)準(zhǔn)撥給醫(yī)院25萬(wàn)元，三年共撥付資金50多萬(wàn)元，主要用于全場(chǎng)的公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疫情防疫工作。二是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)對(duì)醫(yī)院改造達(dá)標(biāo)后將由省、市、區(qū)三級(jí)政府給予補(bǔ)貼，其中省政府一次性補(bǔ)貼40萬(wàn)元、南通市和開(kāi)發(fā)區(qū)一次性各補(bǔ)貼25萬(wàn)元，合計(jì)90萬(wàn)元即將到位，農(nóng)場(chǎng)將這部分資金由醫(yī)院根據(jù)輕重緩急逐步更新、添置醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療服務(wù)水平；三是對(duì)部分基本藥物實(shí)行零差價(jià)銷售的部分給予補(bǔ)貼。按照規(guī)定，為解決居民看病貴的問(wèn)題，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要對(duì)292種規(guī)定的基本藥物實(shí)行零差價(jià)銷售，由政府直接招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)縮短流通環(huán)節(jié)、減少中間費(fèi)用，降低社區(qū)居民的就醫(yī)成本，惠及廣大百姓，為保證醫(yī)院利益，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予零差價(jià)藥物銷售額的25%對(duì)醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)貼，其中市財(cái)政承擔(dān)40%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)60%。南通農(nóng)場(chǎng)從2009年4月20日正式啟動(dòng)“基本藥物零差價(jià)銷售”，目前正在試運(yùn)行階段。
    二、全力配合做好農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)就業(yè)和征地拆遷人員的安置工作
    從2001年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)南通農(nóng)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)始征用，截止目前，共完成58個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，共征用農(nóng)場(chǎng)土地16000多畝，涉及到拆遷的農(nóng)業(yè)職工2100多人，占農(nóng)業(yè)職工總數(shù)的70%以上，涉及到拆遷安置的非職工居民2500多人。2009年5月26日，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌啟動(dòng)，農(nóng)場(chǎng)35平方公里的土地劃入到產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，將會(huì)有更多的人員被拆遷安置，可以說(shuō)，在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，安置拆遷人員、解決就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題將是我場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)的主要工作。
    在拆遷人員的安置方面，主要享受以下幾個(gè)方面的政策：一是優(yōu)先進(jìn)入低價(jià)位安置房，居住條件得到徹底改善。拆遷戶可進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)在農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的低價(jià)位商品房，享受1208元/平方米的優(yōu)惠價(jià)格，人居環(huán)境得到徹底改觀；二是配套保障措施。凡失地的農(nóng)場(chǎng)職工除享受每月358元的生活費(fèi)外，還享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等四項(xiàng)保險(xiǎn)金；相關(guān)人員享受每月238元的生活費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇；對(duì)相關(guān)人員凡參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的，開(kāi)發(fā)區(qū)還按照年齡大小給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，凡未滿16周歲的職工子女在年滿16周歲以后，按照相關(guān)人員的待遇享受生活費(fèi)和保險(xiǎn)待遇。
    在促進(jìn)就業(yè)方面，農(nóng)場(chǎng)積極和周圍企業(yè)聯(lián)系，擴(kuò)大就業(yè)面，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。場(chǎng)域范圍內(nèi)的鋼絲繩企業(yè)所用工人50%以上是農(nóng)場(chǎng)居民，振華重工、惠生重工、江山農(nóng)化等大型企業(yè)每年在農(nóng)場(chǎng)招收工人，隨著中新工業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，將會(huì)有更多的崗位，我們及時(shí)收集信息，定期發(fā)布，為居民就業(yè)提供好的外部環(huán)境。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)為鼓勵(lì)就業(yè)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)失地農(nóng)業(yè)職工，凡重新就業(yè)的一律將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)到新單位，開(kāi)發(fā)區(qū)的生活費(fèi)照發(fā)，每年還給予1000元的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)廣大居民自主創(chuàng)業(yè)，個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了三大板塊，即城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的零售、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)；以挖掘機(jī)械為主體的施工、維修、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；以建筑材料為主的沙石料場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)在政策允許的范圍內(nèi)盡量為他們自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造外部環(huán)境，吸收更多的勞動(dòng)力自主就業(yè)。
    為將社區(qū)管理納入社會(huì)化軌道，從2008年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立了“開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)和保障服務(wù)站”，專門從事勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)部分移交單位的退休人員管理工作，行使民政、勞動(dòng)監(jiān)察等社會(huì)職能。
    三、依托民政支持，開(kāi)展社會(huì)救助，促進(jìn)社會(huì)和諧
    除農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)特殊群體開(kāi)展社會(huì)援助以外，我們還積極與開(kāi)發(fā)區(qū)民政部門溝通聯(lián)絡(luò)，為困難居民爭(zhēng)取國(guó)家在民政方面的優(yōu)惠政策，把社會(huì)救助納入社會(huì)管理。一是為困難居民爭(zhēng)取到城鎮(zhèn)低保政策。農(nóng)場(chǎng)多次向開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取，場(chǎng)域居民中59戶110人享受到城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策，僅2008年就發(fā)放最低保障生活費(fèi)32萬(wàn)多元。二是對(duì)殘疾人和臨時(shí)困難的家庭或個(gè)人開(kāi)展救助，2008年共爭(zhēng)取兩項(xiàng)資金11.8萬(wàn)元；三是對(duì)特殊群體爭(zhēng)取特殊政策，對(duì)90歲以上的老人爭(zhēng)取到尊老金，對(duì)義務(wù)兵役爭(zhēng)取到義務(wù)兵優(yōu)待金和退伍軍人一次性就業(yè)補(bǔ)助金，2008年共爭(zhēng)取兩項(xiàng)資金合計(jì)13.8萬(wàn)元；此外，在2008年的雪災(zāi)、春節(jié)等特殊時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)民政部門還向農(nóng)場(chǎng)發(fā)放14萬(wàn)元現(xiàn)金以及米、油、衣服、輪椅等救助物資。通過(guò)依靠社會(huì)支持開(kāi)展社會(huì)救助行動(dòng)，減輕了農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是廣大居民的迫切需要，盡管農(nóng)場(chǎng)做了大量的工作，但離農(nóng)墾集團(tuán)公司和廣大居民的要求相比還相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)，徹底改善居民居住條件、衛(wèi)生環(huán)境還要一定的時(shí)間；二是隨著農(nóng)場(chǎng)土地的減少，完全依靠農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的職工在征地拆遷以后，由于找不到合適的工作，單純依靠開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)放的生活費(fèi)，導(dǎo)致家庭收入將大幅度減少，社會(huì)矛盾將更加突出；三是隨著中新蘇通科技園區(qū)建設(shè)步伐的加快，開(kāi)發(fā)區(qū)將進(jìn)一步加大征地拆遷的力度，由于園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、用地嚴(yán)，規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的個(gè)私企業(yè)將面臨著轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題，將給就業(yè)增加更大的壓力。
    今后，農(nóng)場(chǎng)將按照集團(tuán)公司的要求，落實(shí)集團(tuán)公司與南通市政府簽定的“由南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和南通農(nóng)場(chǎng)共同成立南通農(nóng)場(chǎng)社區(qū)聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)南通農(nóng)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)實(shí)施聯(lián)合管理”的要求，把南通農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理工作逐步納入地方社會(huì)化管理的軌道，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)管理工作再上新的臺(tái)階。