臨海農(nóng)場黨辦室 黃利海

    我場在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出，要突出六個方面的實踐特色，除了在保持全場平穩(wěn)較快發(fā)展上、在培育全場核心競爭能力上、在推進優(yōu)化全場資源配置上、在推進健全現(xiàn)代企業(yè)制度上、在發(fā)揮全場黨組織政治優(yōu)勢上體現(xiàn)實踐特色外，必須在提升全場企業(yè)管理水平上體現(xiàn)實踐特色。把管理提升作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的一個重要實踐載體。按照“管理提升年”的部署要求，采取務(wù)實舉措，著力推進“五個提升”：提升資源整合能力、提升管控能力、提升風(fēng)險防控能力、提升制度執(zhí)行能力、提升管理信息化水平。尤其是在全場推行模擬股份制新的承包體制下，完善農(nóng)業(yè)管理人員的績效考核和科學(xué)管理，這是擺在人們面前一個亟待解決的問題。

    近幾年來，我場不斷加強和完善了對農(nóng)業(yè)管理人員的考核與管理，促進了執(zhí)政能力的提升，管理水平的提級，經(jīng)濟效益的提高，小康建設(shè)的提速。但也存在不少明顯和潛在的弊病。主要體現(xiàn)在：

    在思想上責(zé)任心不強，解放思想、更新觀念不夠，在本單位科學(xué)發(fā)展、集體增效職工增收上思路不明、點子不多。對自己承租的“一畝三分地”盡心盡力，對別人承租生產(chǎn)的情況不聞不問，甚至職工的田塊里找不到管理人員的腳印。

    在“能人牽頭聯(lián)合體”的生產(chǎn)經(jīng)營與管理上不夠規(guī)范，對經(jīng)營管理層、職工相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，缺乏公正、合理的運行體系。在模擬股份制試點單位中，如何加強管理人員的聘用、財務(wù)核算、承租面積比例設(shè)置、崗位報酬及發(fā)放標準和責(zé)任賠償；股份制成員的責(zé)權(quán)利界定、收益分配、出資額、議事規(guī)則等方面還沒有系統(tǒng)的、明確的、操作性強的辦法。

    農(nóng)場不缺規(guī)章制度，缺的是執(zhí)行力和執(zhí)行度。管理區(qū)與管理區(qū)之間、大隊與大隊之間、聯(lián)合體與聯(lián)合體之間，在執(zhí)行兌現(xiàn)“六統(tǒng)一”上存在不少差距，甚至有部分大隊對統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)執(zhí)行不力，存在著“權(quán)錢交易”。

    農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不盡人意，土地平均產(chǎn)出率偏低。有相當(dāng)一部分“退二進一”時種田的職工，水稻平均畝產(chǎn)只有500~600斤，啤麥單產(chǎn)也是在300~500斤之間徘徊。剔除土質(zhì)存在的制約因素、自然災(zāi)害、市場波動等客觀原因外，主觀上管理隊伍的精管意識不足，在調(diào)整作物品種結(jié)構(gòu)和技術(shù)推進上缺少調(diào)查研究。

    在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，存在著發(fā)展高效農(nóng)業(yè)辦法不多、規(guī)?；七M速度慢、叫得響賣得好的品牌不多等問題。加之職工對勞動密集型的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)期望值過高，經(jīng)營結(jié)果與收益不理想等現(xiàn)實，影響了職工的參與度和積極性。農(nóng)場不能很快走出一條“特色、規(guī)模、高產(chǎn)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

    這些欠缺和不足，是發(fā)展中碰到的實際問題，不容回避，不能繞著走。只能在加強對人的管理、建立健全運營、考核機制上尋求解決的辦法。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是我場經(jīng)濟總盤子中的“大頭”，農(nóng)業(yè)上管理、技術(shù)人員是創(chuàng)造、經(jīng)營、獲取“大頭”的頂梁柱。他們工作的好壞，執(zhí)行能力的強弱，直接影響到全場的經(jīng)濟、社會效益。因此，加強和完善對農(nóng)業(yè)管理人員政治、業(yè)務(wù)的考核，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，必須制定年度目標和相應(yīng)的長遠規(guī)劃，強化考核，用制度管人，按制度兌現(xiàn)。

    成本與產(chǎn)量考核，稻、麥斤成本按各單位平均人數(shù)計算。大隊平均畝效益每畝不得低于150元。

    生產(chǎn)、財務(wù)管理。強化生產(chǎn)管理，財務(wù)管理、成本核算、物資和產(chǎn)品管理，人為出現(xiàn)生產(chǎn)管理失誤，物資、產(chǎn)品出現(xiàn)流失，并追究責(zé)任人的行政、經(jīng)濟、刑事責(zé)任。

    稻麥單產(chǎn)考核。在畝單產(chǎn)考核上，廣泛開展平衡增產(chǎn)工作，產(chǎn)量考核按全場各品種平均單產(chǎn)作為基數(shù)，不斷提高土地產(chǎn)出率，不斷提高種植生產(chǎn)水平。

    畝效益考核。在畝效益考核上，由農(nóng)場統(tǒng)一確定畝產(chǎn)出基數(shù)，各模擬股份制單位逐塊條田地核實平均畝效益。

    夏熟、秋熟兩個階段的畝單產(chǎn)、畝效益考核，由各模擬股份制單位出具《產(chǎn)量、效益實績登記表》，分發(fā)到各承租戶逐項填寫，單位核實后從實上報，做到檢查、復(fù)核無訛錯。

    （2?1）、營造良好的工作狀態(tài)。實行模擬股份制大隊的全體管理人員必須在崗在位，履行職責(zé)。平時嚴格履行請銷假手續(xù)，在動態(tài)考核中，發(fā)現(xiàn)有一年中累計5次以上脫崗的管理人員，可由組織部門免去職務(wù)或降職使用。對小矛盾、小糾紛，因工作疏忽，久拖不止或不公正、不及時處理，造成越級信訪、甚至群訪的，要嚴肅處理。

    （2?2）、為農(nóng)服務(wù)。場農(nóng)業(yè)部門要及時提供技術(shù)資料，強化宣傳，將關(guān)鍵性技術(shù)措施落實到位。及時上報農(nóng)情統(tǒng)計資料。模擬股份制單位在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營方面建立健全臺賬、資料，隨時接受上級部門的動態(tài)檢查。對全場性的突發(fā)重大病蟲害，要組織有力，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，及時控制病情，防止事態(tài)擴大、蔓延。動物防疫上要做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，臺賬齊全。保持基礎(chǔ)免疫、突擊防疫的長效體制和機制，應(yīng)付突發(fā)疫情發(fā)生。

    （2?3）、加強農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、資源管理，按規(guī)定足額收取各類資產(chǎn)使用費，資產(chǎn)維護和防盜、防損措施到位，保持國有資產(chǎn)農(nóng)業(yè)資源不走漏、不破壞、不損失。

    （2?4）、重視農(nóng)田基本建設(shè)，保持農(nóng)田水利設(shè)施完好，溝、渠無雜草和暗埂堵塞。冬春小型水利要合理規(guī)劃、注重質(zhì)量、準確驗收。

    （2?5）、落實農(nóng)場無公害產(chǎn)品基地的保護措施，確保糧食生產(chǎn)安全、加工安全、銷售安全、食用安全。嚴禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。用藥后的農(nóng)田必須及時清理藥瓶、藥袋，保持生態(tài)環(huán)境的良好。

    （2?6）、嚴禁焚燒農(nóng)作物秸稈，不得將作物秸稈堆放在進排水溝，不得毀埂種植，做好水土保護工作。

    （1）統(tǒng)一品種布局。模擬股份制大隊按農(nóng)場確定的秋播布局，認真落實到承租人、落實到條田，不得私自違反布局或調(diào)整布局種植。

    （2）統(tǒng)一種子供應(yīng)。根據(jù)農(nóng)場確定的水稻統(tǒng)一供種標準，由農(nóng)資部門和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一供種。

    （3）統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)。按照農(nóng)場確定的夏熟作物農(nóng)資標準，由農(nóng)資部門適時、統(tǒng)一提供秋播、冬臘肥、返青拔節(jié)孕穗肥。秋熟作物按農(nóng)場確定的農(nóng)資供應(yīng)標準，適時提供水稻基蘗肥中的磷肥、尿素、碳銨、穗肥尿素、磷酸二銨標等。農(nóng)藥的供應(yīng)按夏熟作物、秋熟作物的不同標準分別由農(nóng)資部門統(tǒng)一提供。

    （4）統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)及質(zhì)量標準。實行模擬股份制后，全場所有農(nóng)機必須集中停放，自主經(jīng)營，自負盈虧。所有農(nóng)田及場頭作業(yè)機械都必須持作業(yè)許可證操作。夏、秋二季所有農(nóng)田作業(yè)項目都必須由模擬股份制單位與機駕人員簽訂作業(yè)合同。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量按各階段要求實行嚴格考核，杜絕出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或質(zhì)量事故。

    （5）統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)措施。在夏熟管理中，重點考核秋播質(zhì)量田間一套溝，肥料投入、病蟲草害合理用藥，灰飛虱的統(tǒng)防統(tǒng)治。在三夏工作中，側(cè)重考核收割進度、夏熟作物入庫進度和水稻秧苗栽插進度，機插秧比例等。加強對水稻的栽插質(zhì)量和栽后管理及病、蟲、草害防治。加強三秋工作中收割進度、秋播進度、場頭管理。防止場頭因管理不善造成的產(chǎn)品霉變、減收。在高效農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)上，要完成年度高效農(nóng)業(yè)擴展任務(wù)，強化畜禽養(yǎng)殖推進工作,努力完成規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖任務(wù)。

    （6）統(tǒng)一產(chǎn)品管理。夏熟產(chǎn)品實行統(tǒng)一管理，啤麥協(xié)會銷售。小麥、黑麥草實行定點種植，合同種植，確保訂單履行率達100%。秋熟作物必須完成指令性交售任務(wù)，未具報告同意、私自處理產(chǎn)品的，按減少的比例加倍處罰。

    加強模擬股份制的教育宣傳，逐項落實種植政策和種植任務(wù)，完不成任務(wù)的實行一票否決制，取消全年績效工資。參股職工采用實名制，及時足額地籌集種植成本，在生產(chǎn)過程中按模擬股份制要求規(guī)范運作，確保畝效益達到150元以上。切實搞好9月份的土地發(fā)租工作，及早進行政策宣傳，足額、及時收取土地租金和費用，包括零星隙地、河道租金及相關(guān)費用。

    領(lǐng)導(dǎo)考核。由農(nóng)場統(tǒng)一制定《考核實施細則》，農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同有關(guān)部門，主要考核各管理區(qū)的生產(chǎn)管理和工作任務(wù)完成情況，落腳點放到大隊，由大隊長落實到全體種植戶。形成各級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的考核網(wǎng)絡(luò)，從領(lǐng)導(dǎo)機制上保證考核工作到位，不留“死角”。

    專項考核。比如精神文明建設(shè)（包括安全生產(chǎn)、計劃生育、綜合治理、創(chuàng)建文明單位、平安農(nóng)場、和諧臨海等）、黨建、工會工作的考核，所占年度考核權(quán)重不宜過高，控制在20%～30%。具體考核細則由主辦部門制定并執(zhí)行。

    動態(tài)考核。主要考核各單位開展工作、活動的資料、臺賬、記錄?？己藭r，注明加、扣分理由與依據(jù)。由各專項考核組或主管部門不定期對被考核單位重點工作進行抽查，并記錄在冊。要加大動態(tài)考核分數(shù)的比重，可提升到60%，作為年終考核的主要依據(jù)。

    階段性工作考核。制定階段性考核計劃，由農(nóng)業(yè)主管部門和相關(guān)部門，組織開展對春耕生產(chǎn)、三夏工作、三秋工作、年度工作的檢查，相互借鑒，揚長避短，促進平衡，齊頭并進。

    年終考核。在12月底進行，對各單位所取得的成績、效益、工作亮點，逐項進行百分考核，按照得分多少確定管理人員的年薪。

    （4?1）年終考核分與農(nóng)業(yè)管理人員績效年薪掛鉤?？冃晷揭钥己朔制骄禐榛鶞?，按分值比例上下浮動。如完不成農(nóng)場下達的主要經(jīng)濟指標，涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)管區(qū)、大隊管理人員的績效年薪在上年基礎(chǔ)上下浮10～20%。

    （4?2）農(nóng)業(yè)管理區(qū)實行單項考核，考核分數(shù)如達不到該項分值的50%，該項可作0分處理。

    （4?3）實行模擬股份制的農(nóng)業(yè)大隊考核重點是“六統(tǒng)一”的執(zhí)行度。按考核得分多少確定名次，作為獎優(yōu)罰劣、兌現(xiàn)年薪、提拔晉升的重要依據(jù)。單項得分低于35分的，實行一票否決，取消全年績效工資。

    （4?4）年度績效工資的額定。實行模擬股份制單位的正職負責(zé)人原則上在職工平均分配數(shù)的2～3倍之間，副職為正職的80%?？己朔值陀?0分的，正職負責(zé)人年度績效工資不得高于職工平均數(shù)的2倍，90分至100分按分配比例確定，報農(nóng)場批準?？冃晷接嬎惚壤钥萍?為基數(shù)，分別為副科級0.9、股級0.8、副股級0.7,一般工作人員0.6。管區(qū)副主任兼大隊長的，績效年薪的50%與所在大隊掛鉤，50%與所在管理區(qū)的主任、總支書記掛鉤。發(fā)放績效工資時，領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員,必須提取30%作為風(fēng)險抵押金交農(nóng)場財務(wù)科，平時不得領(lǐng)取。如下一年發(fā)生虧損時，用其沖抵虧損額，沖完為止。

    （4?5）年終績效工資、風(fēng)險抵押金，必須經(jīng)農(nóng)場勞資、審計部門審核，財務(wù)與政研室認定，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)辦公會批準后才能發(fā)放。

    （4?6）無論采用哪種考核辦法，直接考核到大隊。經(jīng)動態(tài)考核和單項考核后，實得分數(shù)為年終考核的憑證，大隊之間按得分排名，作為創(chuàng)先爭優(yōu)、評選先進的依據(jù)。居前五位的模擬股份制單位，可直接“對號入座”成為農(nóng)場先進單位，也可作為管理人員晉級高聘的組織參考數(shù)。居后五位的，實行末名淘汰制，單位負責(zé)人可進行誡免談話、降級或解聘。

    農(nóng)業(yè)模擬股份制，是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)行體制的一大創(chuàng)新探索，雖有新洋模式，但“尺有所短，人有所長”，照貓畫虎是不行的。必須注重探索，不斷完善，走出一條符合國情、墾情、場情的新路來。本文尊崇現(xiàn)實，傳承以往農(nóng)場在考核管理中的成功做法，從實行模擬股份制的現(xiàn)狀、考核內(nèi)容、考核辦法、獎懲規(guī)定幾方面談了一己之見，僅供參考。不當(dāng)之處，請領(lǐng)導(dǎo)、行家寬恕我“言者無罪”，盡可“聞?wù)咦憬洹绷T了。