江蘇淮海農(nóng)場(chǎng)地處淮河入海水道尾閘兩岸，是國家綠色食品、有機(jī)食品和無公害基地，擁有耕地8.13萬畝。根據(jù)江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于二次創(chuàng)業(yè)、加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)在全墾區(qū)發(fā)展序列中進(jìn)位爭(zhēng)先，現(xiàn)對(duì)淮海農(nóng)場(chǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出幾點(diǎn)思考。

    一、總的指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照二次創(chuàng)業(yè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化加速工業(yè)化方針，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)江蘇農(nóng)墾集團(tuán)2009年工作會(huì)議精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，在全場(chǎng)實(shí)行工業(yè)向場(chǎng)部工業(yè)集中區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，有利于招商引資；土地由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一向規(guī)模股份經(jīng)營集中，有利于國有經(jīng)濟(jì)增值、職工增收，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；職工向場(chǎng)部城鎮(zhèn)集中居住區(qū)集中，騰出舊宅基地增加耕地面積，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)措施配套。加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)在墾區(qū)的帶動(dòng)能力，不斷加快農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

     二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

    1 ，農(nóng)場(chǎng)工業(yè)（含民營企業(yè)）增加值年均增幅達(dá)15%以上，以2008年實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，到2010年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增兩倍；

    2 ，土地全部實(shí)行股份制經(jīng)營，高效農(nóng)業(yè)、高效養(yǎng)植業(yè)每年提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)50%以上；

    3，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)職工人均純收入年均增幅達(dá)18%以上，到2010年職工人均純收入突破1.8萬元。

    三、主要發(fā)展任務(wù)

    （一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

    堅(jiān)定不移地把以工業(yè)強(qiáng)場(chǎng)作為第一方略，推進(jìn)我場(chǎng)不斷加快工業(yè)化進(jìn)程，在擴(kuò)大工業(yè)總量、提高發(fā)展質(zhì)量上走在前列，率先將農(nóng)業(yè)大場(chǎng)轉(zhuǎn)成工業(yè)強(qiáng)場(chǎng)。

    1、加快打造特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走集聚式、集約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路，打造產(chǎn)業(yè)特色，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)配套協(xié)作，加快提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度。石油機(jī)械、高端織紡機(jī)、汽配、精密機(jī)械制造、精密光電等現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快做特做強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，真正發(fā)展成為具有特色的工業(yè)農(nóng)場(chǎng)。三年內(nèi)規(guī)模企業(yè)要力爭(zhēng)創(chuàng)建1家省市級(jí)技術(shù)開發(fā)中心和申報(bào)3個(gè)省市名牌產(chǎn)品。

    2、著力建設(shè)園區(qū)載體。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能健全”的要求，根據(jù)我場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。新千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)工業(yè)集中區(qū)，并鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移并技改擴(kuò)能。中小企業(yè)園著重為百萬元以下的初創(chuàng)型小企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)業(yè)提供載體。多渠道籌措資金，加快園區(qū)交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促使工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上水平、出效益。力爭(zhēng)打造在全省墾區(qū)有一定影響的外資工業(yè)園。

    3、大力引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。采取小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、專題招商、敲門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商等多種方式，努力提高招商引資的針對(duì)性和成功率。通過集中資源、政策傾斜、存量盤活等多種途徑，為大項(xiàng)目預(yù)留空間，確保每年都能新上1-2個(gè)投資在千萬元以上、3-5個(gè)百萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目。

    4、培大培強(qiáng)骨干企業(yè)。把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)放到與招商引資同等位置來看待，積極鼓勵(lì)支持成長型企業(yè)重組擴(kuò)能、投大靠強(qiáng)，加快現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、裂變式發(fā)展。確保每年都新增定報(bào)企業(yè)5家以上、利稅收超百萬元企業(yè)3家，經(jīng)過兩年努力確保至少有一家利稅超千萬元的場(chǎng)辦國有企業(yè)。

    （二）突出城鎮(zhèn)建設(shè)

    加快農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為工業(yè)化提供基礎(chǔ)和支撐。

    1、抓規(guī)劃。把新一輪農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作放在當(dāng)前工作的重要位置，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，確定居民生活區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)區(qū)、公益事業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)和現(xiàn)代職工集中住宅區(qū)，充分體現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)“四張文化牌”的文化內(nèi)涵、個(gè)性標(biāo)志、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

    2、抓功能。加快農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、綠化美化、住宅小區(qū)和環(huán)境配套建設(shè)，逐步建立設(shè)施完善、功能齊全、支撐有力的市政公用設(shè)施體系，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造必備條件。堅(jiān)持走經(jīng)營城鎮(zhèn)發(fā)展之路，通過存量轉(zhuǎn)股、增量吸股、先租后股、租售結(jié)合等形式盤活存量資產(chǎn)，合股開發(fā)，實(shí)行抓路造地、以路帶房、房地生財(cái)、聚財(cái)建場(chǎng)。通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)廣開城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。設(shè)立農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)股份制公司，實(shí)行誰投資、誰收益，有償使用。把農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的商業(yè)、休閑等服務(wù)功能向園區(qū)延伸，完善園區(qū)配套功能。每年組織實(shí)施“實(shí)事工程”，方便職工生產(chǎn)生活，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)集聚功能。聚人氣、聚財(cái)氣。

    3、抓特色。確立農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)的品牌意識(shí)，弘揚(yáng)個(gè)性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)實(shí)施“六個(gè)一”工程，即建設(shè)一個(gè)園林式新街道、開發(fā)一個(gè)群體多功能住宅小區(qū)、開辟一個(gè)綠色文化廣場(chǎng)、實(shí)施一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工程、打造一條河道水景工程和改造一條老式舊街道。在場(chǎng)部鎮(zhèn)區(qū)范圍興建一座集餐飲、住宿、娛樂、休閑為一體的多功能服務(wù)設(shè)施，全面提升農(nóng)場(chǎng)接待能力和服務(wù)檔次。

    4、抓管理。抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，集鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。健全城鎮(zhèn)管理體系，逐步培養(yǎng)進(jìn)鎮(zhèn)居民的文明習(xí)慣，用3年時(shí)間創(chuàng)建成縣以上文明城鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化示范小城鎮(zhèn)。

    （三）實(shí)施富民強(qiáng)場(chǎng)工程

    1、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民。在創(chuàng)業(yè)富民上率先尋求突破，新發(fā)展私營企業(yè)和個(gè)體工商戶每年分別增長18%，在墾區(qū)為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)樹立標(biāo)桿、提供示范。降低創(chuàng)業(yè)門檻和搭建服務(wù)平臺(tái)，加大鼓勵(lì)和支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)80%”的目標(biāo)，即80%以上的黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，80%以上的職工有第二職業(yè)，職工收入的80%以上來自于創(chuàng)業(yè)收入。

    2、強(qiáng)化保障安民。健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)新型合作醫(yī)療，逐步建立與家庭保障、就業(yè)保障相結(jié)合的保障體系。推行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大對(duì)職工低收入群體增收致富的幫扶力度，切實(shí)解決困難職工看病難、子女上學(xué)難等問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

    3、發(fā)展社會(huì)事業(yè)惠民。加大農(nóng)場(chǎng)文化、教育、衛(wèi)生、廣電等事業(yè)的投入，加快社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的“五件實(shí)事”實(shí)施力度，改善生產(chǎn)生活條件。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展法律咨詢、中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代職工教育工程，培養(yǎng)和造就適應(yīng)二次創(chuàng)業(yè)的新型職工。

    四、幾點(diǎn)具體推進(jìn)措施  

    1、深入開展學(xué)習(xí)討論科學(xué)發(fā)展觀。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于二次創(chuàng)業(yè)的全過程，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的傳統(tǒng)陋習(xí)和“等、看、望”思想。把握時(shí)機(jī)，搶占先機(jī)，爭(zhēng)分奪秒抓轉(zhuǎn)機(jī)，全力以赴促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，淡化一二三產(chǎn)業(yè)界限，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；突出工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；著眼長遠(yuǎn)，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大空間尋求全方位的發(fā)展；注重市場(chǎng)主體的培育，創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)，引進(jìn)人才，鼓勵(lì)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的人多得；樹立全民創(chuàng)業(yè)的觀念，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)職工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)大家多為創(chuàng)造財(cái)富，把二次創(chuàng)業(yè)不斷推向深入，在走出“洼地”，占領(lǐng)“高地”后，繼續(xù)向新的“高地” 發(fā)起沖擊。

    2、采取切實(shí)有效措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)范優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，通過深層次、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)、高水平的建設(shè)，形成有集群優(yōu)勢(shì)、板塊特征、區(qū)域亮點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)加大招商引資力度，突破性發(fā)展農(nóng)場(chǎng)工業(yè)。農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，但要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)還得要靠工業(yè)，這個(gè)工業(yè)就是農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工。以農(nóng)字當(dāng)頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，立足于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、加粗、加長，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建在國內(nèi)有影響力和明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶，建立起完善的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓住當(dāng)前國家加大扶持“三農(nóng)”的力度，以大工業(yè)反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮已有的技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，按照種植規(guī)?；⑷虣C(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的要求，進(jìn)一步做優(yōu)啤麥、稻米和種子產(chǎn)業(yè)，著力提高糧食單產(chǎn)，大力推廣優(yōu)良品種，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，做強(qiáng)做優(yōu)常規(guī)農(nóng)業(yè)。牛年全場(chǎng)糧食總產(chǎn)達(dá)到1.76億斤，七個(gè)農(nóng)業(yè)管理區(qū)形成“一區(qū)一品”的發(fā)展格局。使高效種植面積擴(kuò)大25%。確保全年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖肉豬1.21萬、家禽35萬只、出售水產(chǎn)品1200噸。

    3、辦好示范和樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，窗口帶動(dòng)是一個(gè)重要途徑。通過大討論，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)和示范園區(qū)建設(shè)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)村；通過發(fā)展加工、流通等各種龍頭企業(yè)，建立不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)村；充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，向周邊農(nóng)村輸送農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，靠科技服務(wù)帶動(dòng)周邊農(nóng)村；通過種子種苗工程建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)良種良苗，發(fā)揮種苗帶動(dòng)作用；發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合服務(wù)帶動(dòng)周邊農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)雙嬴。

    4、招商引資抓龍頭，二、三產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目的工作力度，樹立“項(xiàng)目立場(chǎng)”的觀念，大力發(fā)展場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化招商引資環(huán)境，帶動(dòng)和促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)淮海米業(yè)有限公司實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米3655萬公斤，擴(kuò)大淮海種子公司良種市場(chǎng)覆蓋面，在周邊6個(gè)市縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦銷售點(diǎn)，擴(kuò)大第七管理區(qū)境內(nèi)的萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)，年內(nèi)建設(shè)好農(nóng)墾與正大合資的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，下半年投入生產(chǎn)，擴(kuò)大300畝人工龍蝦養(yǎng)殖面積，申報(bào)淮海龍蝦品牌，宣傳擴(kuò)大市場(chǎng)知名度。

    5、對(duì)8.03萬畝農(nóng)田實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。整個(gè)栽培過程無害化管理，從國家正規(guī)生產(chǎn)廠家購買農(nóng)藥、肥料，使用高效、低毒、無殘毒農(nóng)藥，既保護(hù)環(huán)境，又保護(hù)農(nóng)作物安全性。注重生產(chǎn)過程的無害化操作，實(shí)行從田野到餐桌的全程質(zhì)量控制，對(duì)使用過的農(nóng)藥包裝瓶、包裝箱、包裝袋及時(shí)進(jìn)行撿拾統(tǒng)一處理，田頭、地間不出現(xiàn)殘留物。同時(shí)建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，適時(shí)監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，建立綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保證體系。

    6、狠抓機(jī)遇求突破，全面建設(shè)新農(nóng)場(chǎng)。按照農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)塊建設(shè)。通過道路建設(shè)、安全飲水、合作醫(yī)療、房屋改造、文化陣地建設(shè)等，大力發(fā)展基層公共事業(yè)。一是加快場(chǎng)部城東區(qū)兩幢商住樓、場(chǎng)部城南區(qū)學(xué)苑小區(qū)4幢職工集資樓的建設(shè)進(jìn)度，著力打造具有淮海特色的居住區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)。二是投資1100萬元用于場(chǎng)部城區(qū)自來水廠建設(shè)和醫(yī)院職工住院病房樓建設(shè)。三是投資250萬元修建日烘干300噸的谷物烘干線一條。