新洋農場 劉建國

 

    加快推進社會主義新農村建設，推進農村改革發(fā)展，積極發(fā)展現代農業(yè)，是黨的十七屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。在新形勢下，國有農場充分發(fā)揮在新農村建設中的示范帶動作用，這是時代賦予我們的新使命和重大任務。要實現農場現代農業(yè)的發(fā)展目標和充分發(fā)揮農場的示范帶動作用，繼續(xù)深化農場農業(yè)體制改革、創(chuàng)新管理方式是重要的前提和必要的條件。

    江蘇省新洋農場隸屬江蘇省農墾集團公司，位于射陽縣境內，占地60平方公里，其中耕地面積6萬畝?？側丝?496人，職工3327人，其中勞動關系在農業(yè)的職工2528人。改革開放三十年來，新洋農場積極探索現代農業(yè)建設之路，不斷深化農業(yè)體制改革，農業(yè)體制先后經歷了計件制、大包干制、雙層經營承包制、公司制和先交后種租賃經營制等模式。上述農業(yè)經營管理體制是特定的歷史時期的產物，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。

    面對新的形勢和新的要求，在新一輪的土地經營管理中，如何創(chuàng)新經營管理模式，再造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢？新洋農場以模擬股份制引領現代農業(yè)發(fā)展，率先在墾區(qū)全面推行農業(yè)管理體制改革，走出了農業(yè)發(fā)展的新路子。

    一、農業(yè)體制改革的必要性和重要性

    一段時間以來，新洋農場和墾區(qū)大多數農場一樣，土地實行租賃經營制度。全場農業(yè)職工每人8畝“兩金田”（即，“養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金”補貼田），“兩金田”可以自己種植，也可以在場內流轉。對“兩金田”以外的土地，農場面向場內職工發(fā)租，實行“先交錢、后種田”，農場主要行使服務和管理職能。這種土地租賃經營制度，帶來了兩大矛盾：

    一是農業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢削弱，規(guī)模效益受到影響。土地分散經營，規(guī)?；?、集約化經營和標準化、組織化生產受到限制，農業(yè)的整體效益受到影響。同時，許多農藝措施得不到落實，農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，給現代農業(yè)的發(fā)展帶來潛在的危機。

    二是農場國有經濟萎縮，職工收入差距拉大。由于多數田被少數人壟斷經營，農場的掌控力削弱，農場僅靠收取土地租金，還要消化逐年增長的管理性和社會性支出，農場國有財務收入逐年下降。少數人壟斷經營土地，又致使職工收入差距拉大，形成了新的分配不公，以至社會矛盾激化，給農場的和諧穩(wěn)定造成了很大影響。

    中央一號文件中曾提出了“繼續(xù)推進農墾體制改革，轉換企業(yè)經營機制，發(fā)揮農墾企業(yè)在現代農業(yè)建設中的示范帶動作用”的要求。這為我們探索農業(yè)體制改革，加快發(fā)展現代農業(yè)指明了方向。新洋農場是國家級良種繁育基地、農業(yè)部現代農業(yè)示范場和農機標準化示范場。要保持農場農業(yè)的優(yōu)勢地位不動搖，必須堅定不移地加強體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改變不利于農業(yè)生產力發(fā)展的體制和制度，通過推進改革，創(chuàng)新管理，大力發(fā)展現代農業(yè)，構建新型的農業(yè)經營管理體制和農業(yè)社會化服務體系，推動農業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展。

    江蘇農墾集團公司作出在墾區(qū)全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，對農場加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。農業(yè)是農場的基礎產業(yè)，也是最具比較優(yōu)勢的產業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，加強農場對土地統(tǒng)一經營管理，提高國有收益，是增加農場經濟實力、推進二次創(chuàng)業(yè)、提高職工收入、構建和諧社會的基礎和現實選擇。

    二、農業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新

    根據省農墾集團公司關于農業(yè)土地經營管理有關政策規(guī)定和推進二次創(chuàng)業(yè)、提高國有收益的基本要求，結合本場實際，新洋農場對新一輪農業(yè)經營管理體制進行了大膽的改革和探索。

    率先在墾區(qū)全面推行土地經營模擬股份制改革，改變過去土地分散租賃經營模式，采取“農場控股、合資種田，統(tǒng)一管理、按股受益，利益共享、風險共擔”的經營管理模式，促使農業(yè)管理由服務管理型向經營管理型轉變。

    農場以土地基本畝為單位，每畝為一股，每股1000元。總股本中，農場以土地租金作價入股，占55%，農業(yè)管理人員和農業(yè)職工以現金形式出資入股，占45%。農業(yè)從業(yè)人員實行按勞、按資分配相結合的辦法獲得收益；農場年終除定額收取土地租金外，根據農業(yè)經營效益，還享有55%的股權分配。

農場對所屬土地實行統(tǒng)一經營和管理，對享有“兩金田”待遇的職工實施貨幣補貼，將“兩金田”虛擬化，并采取“干股分紅”的方式“兩金田”納入大田統(tǒng)一管理。即，農場將“兩金田”模擬作價，折算為職工優(yōu)先股，根據當年農業(yè)經營效益按股分配。享有優(yōu)先股的職工只享受收益，不參與農業(yè)生產、經營和決策、管理，也不承擔市場及自然風險。

    這樣，以農場為主體，以資金為紐帶，形成農場、經營管理者和職工三者利益的共同體，以此實現資源和效益的共享。

    在管理體制上，改變原來的“農場、管理區(qū)兩級管理，農場一級核算”體系，實行“三級管理、兩級核算”，即農場、管理區(qū)、大隊三級管理，農場、管理區(qū)兩級核算。管理區(qū)是農場的派出機構，代表農場行使土地經營管理等各項職能。主要負責管理區(qū)和所轄大隊人、財、物的管理以及農場相關政策的貫徹落實；做好和諧單位的創(chuàng)建和大隊農業(yè)生產的指揮、協(xié)調與服務工作。管理區(qū)設立主任、書記或副主任、農機安全監(jiān)理員和三名會計人員，編制一般6―7人。大隊是農業(yè)生產的基本單位，單獨核算，自負盈虧。具體負責農業(yè)生產過程中各項措施的落實；大隊轄區(qū)內固定資產以及土地、林木、水面等農業(yè)資源的使用和管護；本單位的物資和產品的管護；加強內部成本控制，提高單位效益；配合管理區(qū)做好和諧單位的創(chuàng)建工作，完成農場和管理區(qū)下達的各項工作任務。大隊設立隊長、隊長助理、植保、統(tǒng)計、電工等崗位，編制一般3―4人。

    在經營管理上，實行“六統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生資供應、統(tǒng)一良種安排、統(tǒng)一農藝措施、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一產品銷售”。農業(yè)管理區(qū)和大隊按照“六統(tǒng)一”要求組織農業(yè)生產和經營，農場將農業(yè)的經營、管理、服務、指導貫穿于農業(yè)產前、產中和產后的全過程，從而增強了對農業(yè)的統(tǒng)管功能，提高了農場對土地資源和效益的掌控能力。

    三、配套制度的創(chuàng)新與服務體系的構建

    農業(yè)經營管理體制改革是一項系統(tǒng)的工程，涉及到人、財、物管理等各方面的創(chuàng)新與突破。我們以人事制度改革為著力點，通過大力加強配套制度建設和服務體系的構建，形成人、財、物一體化的經營、管理與服務體系，保證農業(yè)體制改革的順利推進。

    通過推進人事制度改革，建立起農業(yè)管理人員的競爭機制和有序進出機制，來保證農業(yè)生產經營和管理制度的順利實施。

    一是公開選聘管理人員。對農業(yè)管理區(qū)和農業(yè)大隊的管理人員采取“公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的辦法，通過書面考試、群眾測評、公開答辯等形式選拔出農業(yè)各級管理人員。這部分管理人員采取組織聘用和單位、部門聘用相結合的辦法,簽訂崗位聘用合同，明確雙方的權利、義務，實行合同制管理，一個生產周期考核聘用一次。形成了管理人員能進能出、能上能下的有效管理機制。

    二是建立激勵約束機制。建立農業(yè)土地經營管理激勵機制，對年度效益位于第一的農業(yè)管理區(qū)和位居前五名的大隊進行獎勵。建立農業(yè)管理人員交流制度和末名警示淘汰制度，實行動態(tài)管理。年度畝平效益位于末名且比全場平均數低20%的單位，實行末名淘汰，當年解聘單位所有管理人員職務。

    三是完善考核管理體系。強化管理人員考核體系建設，建立以效益為中心，人、財、物管理一體化的考核管理網絡。以黨委工作部牽頭建立各級管理人員競聘機制和績效考核體系；以計劃財務部牽頭建立財務核算體系和農業(yè)會計人員考核體系；以農業(yè)管理服務中心牽頭建立農業(yè)技術管理服務體系和技術人員考核體系；以農資公司牽頭建立農業(yè)物資管理體系和大隊保管人員考核體系；以場長工作部牽頭建立農業(yè)生產經營責任制考核體系。通過考核體系建設，保證了農業(yè)體制改革順利實施，保證了農場新的土地經營管理制度的有效推進。

    建立以崗位工資為主的基本薪酬制度，明確崗位職責，簽訂崗位責任制，實行以崗定薪，崗變薪變。

    一是對農業(yè)管理服務中心、農水管理服務中心、高效農業(yè)管理服務中心、林業(yè)管理服務中心、動物疫情防控中心管理人員實行年薪制考核。年薪由基礎年薪、績效年薪和特別獎勵三部分組成，基礎年薪與職務掛鉤，以崗位工資的形式按月發(fā)放；績效年薪與部門工作實績和年終業(yè)績掛鉤，年終考核兌現；特別獎勵與突出貢獻及其它附加指標完成狀況掛鉤。

    二是對農業(yè)管理區(qū)和大隊管理人員實行崗位工資和按資分配相結合的辦法。平時勞動報酬以工資的形式按月發(fā)放，投資收益在年終先定額繳納農場土地租金、扣除各類成本，再提取優(yōu)先股分配額和農業(yè)抗風險基金后，按投資比例獲得收益和承擔風險。

    三是實行管理人員掛鉤聯系工作制度。農業(yè)管理服務中心、農水管理服務中心、高效農業(yè)管理服務中心、林業(yè)管理服務中心與農業(yè)管理區(qū)、大隊掛鉤聯系，績效考核年薪與農業(yè)效益掛鉤，有效地調動了管理人員參與生產經營和管理服務的積極性。

    通過創(chuàng)新財務管理制度，用制度規(guī)范農業(yè)生產經營行為。

    一是建立“三級管理、兩級核算”的財務核算體系。會計實行農場委派出制，會計機構和帳務設在管理區(qū)，分帳核算所屬大隊的生產成本和經營成果。大隊實行報帳制，定期到管理區(qū)報帳，由農場財務部統(tǒng)一結算。

    二是建立內部財務結算中心。按照資金“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一融資，監(jiān)督使用”的要求，建立以農場財務部為中心的農場統(tǒng)管、中心結算、用款付息的內部銀行管理體系。建立了財務管理提、審、決制度，農場對農業(yè)二級核算單位的領款、審批、使用、結算、管理和檢查均作了詳細規(guī)定，核定審批權限，確保農場資金安全，提高資金使用效益，實現了財務管理規(guī)范化、制度化。

    三是實行資產歸口分級管理。農場出臺了農業(yè)財務管理制度、農業(yè)資產管理規(guī)定、農場物資管理辦法等，按照“歸口分級管理”的原則，對農業(yè)單位的國有資產使用、管護、更新改造、新增投資等均在程序上作出規(guī)定，職責明確，責任到人，以確保國有資產的安全完整。

    四是加強生產成本的有效監(jiān)控。強化農業(yè)生產成本過程控制，農場年初以畝產量、畝成本、畝收益的量化指標與生產單位簽定目標考核責任制，對人工成本和機械作業(yè)費，由農業(yè)管理服務中心和農機協(xié)會負責制定全場統(tǒng)一執(zhí)行標準，各單位按制度規(guī)定程序對照執(zhí)行。同時建立成本分析制度，農場按品種將成本要素歸集，定期排名公布，超平均值指標逐個剖析，以促進生產單位做到成本管理“全員化、全方位、全過程”。

    新洋農場每年內供種子、農藥、化肥等生資及糧食銷售額達億元以上。為了做好統(tǒng)購統(tǒng)銷這篇文章，更好地服務職工，實現流通環(huán)節(jié)上的收益，農場成立了農業(yè)物資管理部和國有獨資的永隆農業(yè)科技公司，按照“一套班子，兩塊牌子，分帳核算，雙軌運行”的模式，合署辦公，負責全場種子、農資的統(tǒng)一供應和農產品的統(tǒng)一銷售。農業(yè)物資管理部負責農場農資的統(tǒng)購和農產品的統(tǒng)銷，單獨設帳核算；永隆公司負責公司外購外銷業(yè)務，單獨設帳核算。通過成立農業(yè)物資管理部分帳核算，并利用農場省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，農場每年可有效規(guī)避基金稅收70多萬元。農業(yè)生產資料統(tǒng)一供應和農產品統(tǒng)一銷售農場還提取3%的管理服務費，農場每年又可增加300多萬元收益。

    在完成統(tǒng)購統(tǒng)銷任務的前提下，農場鼓勵公司人員積極開展外購外銷業(yè)務，下達創(chuàng)收指標，年終考核兌現。公司管理人員完成農場統(tǒng)購統(tǒng)銷任務的，享受同類管理人員基礎年薪；完成創(chuàng)收指標的，按比例享受績效考核年薪，有效地調動了公司人員的經營積極性。

    為適應農業(yè)體制改革的新形勢，農業(yè)單位設立了農業(yè)管理服務中心、農水管理服務中心、高效農業(yè)管理服務中心、林業(yè)管理服務中心、動物疫情防控中心等五個中心。成立了永隆農業(yè)科技公司和農業(yè)科技研究所。組建了植保協(xié)會、農機協(xié)會、農藝協(xié)會和農產品購銷協(xié)會。

    農業(yè)經營管理服務中心負責對農業(yè)的生產經營管理服務等工作的協(xié)調和指導；高效農業(yè)管理服務中心負責對高效農業(yè)的引進、試驗、示范、推廣和服務指導；林業(yè)管理服務中心負責林業(yè)的生產經營和管理服務。農水管理服務中心負責農機的管理、監(jiān)理與服務、農田水利的建設與規(guī)劃；動物疫情防控中心負責動物防疫工作；永隆公司負責對種子、農資的統(tǒng)一供應和農產品的統(tǒng)一銷售，農科所負責良種的引進與試驗、擴繁、推廣和農業(yè)技術的研究與推廣。各類協(xié)會以民間組織的形式，在農場相關部門的組織協(xié)調、統(tǒng)一管理下開展服務工作。

    通過職能定位，合理分工，使經營、管理和服務有機地結合起來，增強了農業(yè)整體的服務功能。在服務內容上重點做好技術咨詢指導培訓服務、成果推廣服務、物資供應和產品銷售服務、蟲情測報服務、病蟲草防治服務、氣象預報服務、產品檢測服務、科普宣傳服務。由于服務網絡健全，服務措施扎實，有力地促進了農場現代農業(yè)的發(fā)展，為建設規(guī)?；?、機械化、標準化、產業(yè)化、集約化的現代化農場打下堅實的基礎。

    新洋農場是全國百家農業(yè)機械化示范單位之一。擁有農用機械總動力1.2萬余千瓦，每百畝擁有農機總動力24千瓦，綜合機械化程度達93%以上，基本實現了農業(yè)生產全程機械化。農業(yè)科技進步貢獻率達70%，其中農業(yè)機械化對農業(yè)科技的貢獻率在45%以上。

    農場農機已于幾年前進行了產權制度改革。在當前土地統(tǒng)一經營管理的模式下，農場按照專業(yè)化生產、社會化服務、標準化管理的要求，不斷創(chuàng)新農機管理服務，強化農機標準化管理。結合農機產權變更實際情況，通過農機戶投入和農場投入相結合的辦法，穩(wěn)定農機作業(yè)隊伍。成立了農機管理協(xié)會，以農機協(xié)會為載體，以科技培訓與技術推廣為抓手，以標準化管理為基礎，以農機安全監(jiān)理為支撐，以市場化運作為導向，以農機作業(yè)準入為條件，立足服務農場走上市場，延伸農機作業(yè)鏈條，形成農場和農機戶新的利益聯結體。

    農機管理實行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一農機具停放、統(tǒng)一油料和配件供應、統(tǒng)一維修保養(yǎng)標準、統(tǒng)一作業(yè)技術要求、統(tǒng)一作業(yè)調度、統(tǒng)一收費標準，有效提高了農業(yè)機械利用率和標準化作業(yè)水平，加快了農機管理服務產業(yè)化進程，保證了各項農業(yè)生產措施的規(guī)范落實。以優(yōu)質、高效、低耗、安全為目標，保證了各項農業(yè)技術措施的實施，促進了農業(yè)增產、節(jié)能、增收和增加抗御自然災害的能力。

    四、農業(yè)體制改革的成效與思考

    農業(yè)經營管理體制改革是一項系統(tǒng)的工程。新洋農場以模擬股份制改革為核心，通過管理體制、經營模式、運行機制、管理制度的創(chuàng)新，實現了新形勢下農場農業(yè)管理體系的再造，形成了人、財、物一體化的經營、管理與服務體系，有力地促進了農業(yè)經濟的發(fā)展。2008年農場糧食總產、單產、效益實現了三超歷史，麥稻平均單產達2200斤，畝平效益超千元。規(guī)模高效農業(yè)種植也取得了突破性進展，實現了超萬畝的高效種植。農場收益和職工收入得以大幅度提高。

    實踐證明，這種農業(yè)經營管理模式，既不是計劃經濟管理方式的簡單重復，也不是對租賃經營模式的全盤否定，更多的是實事求是走出了農場、管理人員和職工都受益的、具有新洋特色的土地經營管理之路。

    通過農業(yè)體制、制度的再造與創(chuàng)新，這種改革有利于土地經營制度的長期穩(wěn)定，建立農業(yè)發(fā)展的長效機制，發(fā)展現代農業(yè)；有利于農業(yè)基礎設施的完善和管理，不斷提高農業(yè)資源的綜合利用水平，提升農業(yè)資源創(chuàng)收能力；有利于推進農業(yè)土地的規(guī)模化、集約化經營和標準化生產，提高農業(yè)生產的綜合能力；有利于不斷提升農業(yè)生產和經營的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化；有利于農場的產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)勞動力的轉移，推動農場三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展；有利于農場增效，職工增收，實現職工共同富裕，促進利益和諧，構建和諧社會。

    這項改革，實現了土地經營權的有序、有效流轉，由過去的個人分散租賃經營土地向農場統(tǒng)一經營和管理土地過渡，充分發(fā)揮了國有農場經營規(guī)模大、科技力量強、產業(yè)化經營基礎好、組織化程度高等優(yōu)勢，體現了現代農業(yè)的發(fā)展特點，促進了高效農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；M程，有效地發(fā)揮了國有農場在社會主義新農村建設中的示范、引領和帶動作用。我們認為，這項改革是符合黨的十七屆三中全會精神的，符合江蘇農墾二次創(chuàng)業(yè)和加快發(fā)展要求的，也是符合新洋農場農業(yè)發(fā)展實際的。