今年，墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)相繼掛牌，在實(shí)踐過程中，社區(qū)流動(dòng)黨員的管理，給我們提出了一些新的問題。社區(qū)流動(dòng)黨員主要包括一些離退休人員、下崗失業(yè)人員、民營企業(yè)中的人員、個(gè)體經(jīng)營戶等，這些人都屬于社區(qū)黨組織管理的范圍。社區(qū)流動(dòng)黨員是一個(gè)特殊的黨員群體，他們的工作場(chǎng)所、住所、經(jīng)濟(jì)收入大多處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。要對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員實(shí)行有效的教育管理，必須從管理理念、管理方法、教育方法和教育內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
　　一、轉(zhuǎn)變管理理念：變偏重強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)為履行義務(wù)和保障權(quán)利相結(jié)合
　　黨員管理是黨組織按照黨章以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，通過一定的方式和手段，對(duì)黨員的思想和行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使黨員認(rèn)真履行義務(wù)、正確行使權(quán)利的過程。黨員管理對(duì)黨組織來說不僅僅要監(jiān)督黨員履行好義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)保障黨員權(quán)利能夠正確行使；不僅包括對(duì)黨員的管理，還包括對(duì)困難黨員的服務(wù)。因此，必須從以下兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變管理理念。
　（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重義務(wù)、輕權(quán)利的管理理念
　　在傳統(tǒng)的黨員管理思路中，重視監(jiān)督黨員履行義務(wù)，輕視黨員權(quán)利保障，對(duì)全體黨員采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，黨員也分化為不同的群體，這就使得我們?cè)谶M(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該針對(duì)不同的群體采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于流動(dòng)黨員來說，除了要求他們盡到黨員的義務(wù)外，更應(yīng)該著眼于對(duì)他們基本權(quán)利的保障，這些權(quán)利不僅僅是政治權(quán)利，還包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、生存的權(quán)利、接受教育的權(quán)利等。
　　對(duì)流動(dòng)黨員的權(quán)利保障，在我們黨的相關(guān)文件中也有所體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會(huì)決議就提出：“特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難?！痹?004年10月頒布實(shí)施的《黨員權(quán)利保障條例》中也體現(xiàn)了這個(gè)思想。條例中增加了對(duì)流動(dòng)黨員的權(quán)利保障措施，條例第二章“黨員權(quán)利”第十三條中規(guī)定：“黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求?！睘楸Ｕ线@一部分黨員的權(quán)利得到實(shí)施，在條例的第三章“保障措施”第二十八條規(guī)定：“對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件?！庇纱丝闯?，我們黨已經(jīng)意識(shí)到特殊群體黨員權(quán)利保障的問題，但是問題的落實(shí)，還有賴于黨組織的工作部門和人員在工作思路和方法上的轉(zhuǎn)變。
　（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)的管理理念
　　管理理論表明，任何組織都有對(duì)其成員進(jìn)行服務(wù)的功能，強(qiáng)大的凝聚力蘊(yùn)藏在優(yōu)良的服務(wù)之中。我們傳統(tǒng)的對(duì)黨員的管理理念偏重于對(duì)黨員的組織管理，對(duì)黨員的服務(wù)卻重視不夠，影響了黨組織的凝聚力和向心力。流動(dòng)黨員是一個(gè)特殊的群體，他們?cè)诠ぷ?、生活和思想上更渴望組織的關(guān)懷與幫助，黨組織要搞好對(duì)這一群體的管理工作，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)的管理理念，對(duì)流動(dòng)黨員的管理應(yīng)該更注重服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。
　　二、創(chuàng)新管理方法：變偏重強(qiáng)調(diào)組織管理為組織管理和加強(qiáng)服務(wù)相結(jié)合
　　傳統(tǒng)的黨組織基本上是建立在單位的基礎(chǔ)上的，黨建工作也是圍繞單位制開展的，黨建工作的對(duì)象只與“單位人”發(fā)生聯(lián)系。面對(duì)新情況，面對(duì)大量出現(xiàn)的具有較強(qiáng)流動(dòng)性的“社會(huì)人”黨員，原有的黨建機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。對(duì)這部分黨員的管理必須結(jié)合實(shí)際情況，建立新的黨組織，將他們納入到組織的管理中，并且依靠一定的服務(wù)措施，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。
?。ㄒ唬┓謱臃诸惤Ⅻh支部，加強(qiáng)組織管理
　　健全的組織機(jī)構(gòu)是搞好對(duì)流動(dòng)黨員管理的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該按照上級(jí)有關(guān)部門要求和“有利于合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒作用”的原則，合理構(gòu)建流動(dòng)黨員黨組織。把支部建在“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）上，建在小區(qū)上，建在市場(chǎng)上，消除組織管理的空白點(diǎn)。從組織管理工作來看，要對(duì)流動(dòng)黨員及時(shí)建卡歸類，實(shí)行分類管理。
　　1.將來社區(qū)工作超過6個(gè)月的黨員納入組織管理。要求他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)兀⒃O(shè)專門人員管理，摸清情況、了解信息、建立檔案。根據(jù)人數(shù)多少，建立黨支部。流動(dòng)黨員在3人以上的要設(shè)黨支部。由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員定期了解他們的生活、工作狀況，定期組織他們參加黨的組織生活，及時(shí)學(xué)習(xí)中央有關(guān)的文件精神。
　　2.在社區(qū)黨組織建立流動(dòng)黨員“托管站”。對(duì)于離開住地不到6個(gè)月的短時(shí)間的流動(dòng)黨員，可以依托社區(qū)黨組織建立流動(dòng)黨員“托管站”，通過“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”。其具體方法就是由社區(qū)黨組織通過信函與流動(dòng)黨員原所在地黨組織取得聯(lián)系，核實(shí)黨員身份，在不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的前提下，經(jīng)所屬黨組織同意并復(fù)函委托社區(qū)黨組織進(jìn)行管理。
　　3.在民營企業(yè)等流動(dòng)黨員人數(shù)較多的單位，建立黨小組或黨支部。要在條件成熟的新型經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，對(duì)條件暫不成熟的企業(yè)或部門要選派黨建聯(lián)絡(luò)員，開展黨建工作，從而消除流動(dòng)黨員管理上的“空白點(diǎn)”。
　（二）建立“流動(dòng)黨員之家”，實(shí)行親情化服務(wù)
　　各個(gè)社區(qū)要針對(duì)流動(dòng)黨員的特殊情況，把握好他們的心理、生活、情感需求，建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，并且把這個(gè)站建成“流動(dòng)黨員之家”，對(duì)流動(dòng)黨員開展多種幫助，實(shí)行親情化服務(wù)。
　　1.組織關(guān)懷：組織黨員開展黨內(nèi)互助活動(dòng)。社區(qū)黨組織應(yīng)該主動(dòng)與流動(dòng)黨員建立聯(lián)系，要堅(jiān)持對(duì)新進(jìn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行訪問，對(duì)有困難的流動(dòng)黨員進(jìn)行了解，讓他們及時(shí)找到黨組織，使社區(qū)黨員增強(qiáng)歸屬感；對(duì)有困難的黨員，組織應(yīng)該及時(shí)伸出援助之手，為他們解決實(shí)際困難，使黨員切身感到組織的關(guān)懷和溫暖，強(qiáng)化黨員對(duì)組織的認(rèn)同感。社區(qū)黨組織還可以根據(jù)《黨員權(quán)利保障條例》第二十八條的規(guī)定，對(duì)困難黨員開展黨內(nèi)互助。對(duì)生活中確有實(shí)際困難的流動(dòng)黨員，號(hào)召黨員積極開展黨內(nèi)互助、黨內(nèi)幫帶活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。社區(qū)黨總支可以在社區(qū)離退休在冊(cè)黨員和流動(dòng)支部黨員中開展“一幫一”、“一帶一”活動(dòng)，由生活條件好的、有技術(shù)特長的黨員對(duì)那些確實(shí)需要組織幫助的黨員進(jìn)行幫助。
　　2.生活服務(wù)：為流動(dòng)黨員再就業(yè)創(chuàng)造條件。流動(dòng)黨員的困難主要集中在找工作的過程中。有了一份工作，就意味著有一份較為穩(wěn)定的收入，所以，對(duì)他們幫助的重點(diǎn)應(yīng)該放在尋找工作上。為了拓寬他們的就業(yè)門路，就需要提高他們的就業(yè)能力。一方面，要開展就業(yè)培訓(xùn)，為他們“定崗”。這個(gè)培訓(xùn)要有針對(duì)性，可以與有關(guān)用人部門聯(lián)合辦班、聯(lián)建培訓(xùn)基地，使流動(dòng)黨員學(xué)成技術(shù)后可以直接上崗工作。另一方面，要為他們提供就業(yè)信息，為下崗黨員“找崗”。可以依托社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)，與社區(qū)單位建立勞動(dòng)用工信息通報(bào)制度，同時(shí)及時(shí)向社區(qū)內(nèi)企業(yè)提供下崗失業(yè)人員名單，擴(kuò)大下崗失業(yè)黨員的就業(yè)范圍。
　　3.精神鼓勵(lì)：為流動(dòng)黨員提供情感表達(dá)的機(jī)會(huì)。針對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員這個(gè)特殊的群體，黨組織不僅要在生活給予幫助，還要在精神上予以關(guān)懷和安慰，為他們解疑釋惑，理順情緒。
?。ㄈ┙Ⅻh員聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮黨員自我管理的作用
　　對(duì)流動(dòng)黨員的管理僅靠組織的力量還不夠，這是因?yàn)椋阂环矫?，專門從事此項(xiàng)工作的人員數(shù)量少，精力不夠；另一方面，組織工作人員平時(shí)與流動(dòng)黨員近距離接觸的機(jī)會(huì)不多，對(duì)于流動(dòng)黨員思想上想什么、盼什么，工作和生活中需要組織哪些方面的幫助，了解得不夠，很難把工作做得深入、細(xì)致。所以，要做好社區(qū)流動(dòng)黨員的管理工作，還必須發(fā)揮黨員的自我管理功能，這就是設(shè)置“流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員”?？梢詫⒛骋粎^(qū)域的流動(dòng)黨員劃分為5至10人一個(gè)活動(dòng)小組，這個(gè)活動(dòng)小組的成員不同于黨小組，他們平時(shí)主要是開展一些黨內(nèi)的互幫互助，進(jìn)行一些思想上的交流。在該小組成員中推舉出一名有管理能力、有為組織和黨員服務(wù)積極性的人充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)這一小組成員的聯(lián)絡(luò)工作。這個(gè)聯(lián)絡(luò)員要發(fā)揮在組織與黨員之間進(jìn)行聯(lián)系的橋梁作用。其任務(wù)是，一方面及時(shí)向有關(guān)組織部門反映流動(dòng)黨員的思想、工作、生活等情況；另一方面將上級(jí)黨組織對(duì)黨員的教育、管理的信息及時(shí)傳達(dá)到黨員。

?。ㄋ模┎扇∮行Ъ?lì)措施，形成和諧相處的良好氛圍
　　黨組織在對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理時(shí)，既要充分照顧到他們對(duì)合理利益追求，又要確保共產(chǎn)黨員的“黨性”不能丟。要在流動(dòng)黨員中保持共產(chǎn)黨員的黨性原則，就需要組織部門根據(jù)流動(dòng)黨員的工作和崗位特點(diǎn)采取一些有針對(duì)性的措施。
　　1.保障民主權(quán)利，進(jìn)行政治激勵(lì)。黨員的權(quán)利主要體現(xiàn)在民主權(quán)利即政治權(quán)利上，政治權(quán)利主要體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)上。要尊重流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，讓他們參與社區(qū)重大事務(wù)的決定，參與社區(qū)黨組織工作人員的推選，引導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)民主建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
　　2.表彰優(yōu)秀黨員，進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)黨組織可以向黨委申報(bào)設(shè)立流動(dòng)黨員獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和表彰表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員。黨的有關(guān)組織部門應(yīng)該將流動(dòng)黨員評(píng)比活動(dòng)納入工作議程，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員，使流動(dòng)黨員學(xué)有榜樣，同時(shí)也能增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念。
　　3.張揚(yáng)崗位榮譽(yù)，進(jìn)行精神激勵(lì)。流動(dòng)黨員經(jīng)過黨組織多年的培養(yǎng)和教育，對(duì)自身的黨員身份和稱號(hào)都具有較強(qiáng)的榮譽(yù)感。社區(qū)黨組織應(yīng)該充分利用好“黨員”這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的內(nèi)源性動(dòng)力，根據(jù)不同的崗位設(shè)立不同的榮譽(yù)崗位，起到典型帶路、榮譽(yù)激勵(lì)的作用。

　　三、更新教育內(nèi)容和方法：變偏重思想政治教育為“務(wù)虛”教育和“務(wù)實(shí)”教育相結(jié)合
?。ㄒ唬┙逃齼?nèi)容要更注重生活實(shí)際需要

社區(qū)的流動(dòng)黨員大多是為了生計(jì)而到本地和外地務(wù)工、經(jīng)商的。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上既要安排學(xué)習(xí)黨的有關(guān)文件和知識(shí)，又要結(jié)合流動(dòng)黨員自身的生活工作實(shí)際需要，增加一些大家急需的實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營管理知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)等方面的講座?？梢圆扇「泻蠈?shí)際的形式。
?。ǘ┰诮逃脚_(tái)上應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)
　　信息網(wǎng)絡(luò)具有雙向互動(dòng)、多向交流特點(diǎn)。社區(qū)黨組織一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)向流動(dòng)黨員提供就業(yè)、致富、學(xué)習(xí)新知識(shí)的信息，另一方面，可以利用黨建網(wǎng)站開展網(wǎng)上黨課教學(xué)活動(dòng)，還可以建立自己的局域網(wǎng)，有針對(duì)性地對(duì)本社區(qū)的黨員進(jìn)行教育和管理。在網(wǎng)站建設(shè)上，可以開設(shè)“流動(dòng)黨支部”、“流動(dòng)黨員在線”等欄目，作為教育管理流動(dòng)黨員的窗口。當(dāng)然，還要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)窗口的管理，提高更新頻率，及時(shí)錄入黨支部的活動(dòng)安排及有關(guān)資料，使流動(dòng)黨員能隨時(shí)隨地在網(wǎng)上看到這些材料和活動(dòng)安排，并按照黨支部的活動(dòng)要求，通過網(wǎng)絡(luò)參與組織生活，如學(xué)習(xí)文件、交流討論等；可以為有條件的流動(dòng)黨員注冊(cè)電子信箱，黨支部可以根據(jù)黨員的不同情況隨時(shí)寄發(fā)有關(guān)政治學(xué)習(xí)材料或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)資料。流動(dòng)黨員也可以通過郵箱向黨支部寄發(fā)自己的合理化建議、意見、思想?yún)R報(bào)、工作學(xué)習(xí)方面的匯報(bào)材料等。