濱淮農(nóng)場(chǎng)   吳斯仟

    城鎮(zhèn)化建設(shè)，是“三化建設(shè)”的重要方面。就濱淮農(nóng)場(chǎng)而言，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；是提升二、三產(chǎn)比重，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)三年經(jīng)濟(jì)翻番的需要；也是改善職工群眾人居環(huán)境，如期實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)的需要。

    依據(jù)省農(nóng)墾集團(tuán)總公司“三化建設(shè)”的要求，有本場(chǎng)場(chǎng)慶50周年的推動(dòng)，以及沿?；@區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)，逐步顯現(xiàn)的地皮熱、房?jī)r(jià)漲，近年來，經(jīng)全場(chǎng)干群的共同努力，我場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2007年，省農(nóng)墾系統(tǒng)在這里召開小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，標(biāo)志這我場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。但按“科學(xué)發(fā)展觀”和建設(shè)新農(nóng)場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，結(jié)合我場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步探討小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。

    一、要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，努力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。沒有好的規(guī)劃，是資源上的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上的損失，建設(shè)上的敗筆。就目前情況看，還應(yīng)請(qǐng)高等院校、省規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家來場(chǎng)實(shí)地規(guī)劃。我場(chǎng)現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)份量輕，沿街沿路家家戶戶門面房，是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等以商貿(mào)為主的小城鎮(zhèn)。因此，性質(zhì)定位；功能區(qū)分定位；道路建設(shè)定位要準(zhǔn)確。在提高品位上，要有一定的超前性，建筑設(shè)計(jì)上要有地方特色，景點(diǎn)布置、色彩搭配、整體造型要有文化內(nèi)涵，獨(dú)具風(fēng)格。在配套上要做到供水、供電、電信、綠化、路燈、公廁、消防栓等各種配套設(shè)施全部一次到位。

    二、正確認(rèn)識(shí)我場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。我場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，速度加快是不爭(zhēng)的事實(shí)。不少兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)前來觀摩指導(dǎo)。千戶職工拆除40年前建筑的舊房，到“一鎮(zhèn)四區(qū)”建筑新房，場(chǎng)部周圍人口多了，道路寬了、樓房高了，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多了，社區(qū)環(huán)境也優(yōu)美了。但與南通農(nóng)場(chǎng)、新洋農(nóng)場(chǎng)、淮海農(nóng)場(chǎng)、云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、東壩頭農(nóng)場(chǎng)等先進(jìn)單位相比，還存在幾個(gè)不容忽視的問題：1、思想不夠解放，對(duì)如何建設(shè)高規(guī)格、高品位、功能齊全的小城鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位；2、由于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入不足；3、無長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，特別是無整體規(guī)劃；4、建筑設(shè)計(jì)不具特色；5、管理、教育、環(huán)境治理有待加強(qiáng)。

    三、出臺(tái)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)管區(qū)職工到“一鎮(zhèn)四區(qū)”集中居住。

    只有通過制定和完善政策，才能引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)職工進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。一是投資政策，公共設(shè)施費(fèi)用能少收的費(fèi)用盡量少收，能不收的費(fèi)用盡量不收。二是土地政策，堅(jiān)持建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)。為鼓勵(lì)拆遷復(fù)墾，可采取建筑地皮等面積置換或拆遷補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)職工群眾集中居住的積極性。三是采取各個(gè)擊破的辦法，安排好區(qū)域拆遷。有計(jì)劃、按步驟實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾和集中居住。先易后難，由遠(yuǎn)而近，一個(gè)營(yíng)區(qū)一個(gè)營(yíng)區(qū)的拆遷。四是從民生出發(fā)讓困難戶住上經(jīng)濟(jì)實(shí)用房或廉租房，盡快實(shí)現(xiàn)集中居住，恢復(fù)耕地。五明確規(guī)定不許任何人在新老營(yíng)區(qū)違章私搭亂建。不允許擅自進(jìn)行房屋交易。不允許一戶享受多處住房?jī)?yōu)惠政策。六是大力招商引資，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，以工興鎮(zhèn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，相互促進(jìn)。

    四、推進(jìn)體制改革，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理。俗話說：三分規(guī)劃七分管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作一定要到位。首先，推行政企分開，加強(qiáng)社區(qū)管理和領(lǐng)導(dǎo)職能。條塊結(jié)合職責(zé)分明，加強(qiáng)對(duì)管理人員的考核力度。其次，加強(qiáng)審批管理，土地管理、質(zhì)量管理和執(zhí)法管理。三是，成立農(nóng)場(chǎng)房地產(chǎn)公司，制定并落實(shí)好撤隊(duì)并區(qū)、集中居住實(shí)施辦法，有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)土地復(fù)墾和城鎮(zhèn)化建設(shè)；四是，抓好三大建設(shè)：制度建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，居民素質(zhì)建設(shè)。五是，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。解決好私搭亂建、馬路市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放、垃圾亂倒、亂貼廣告等不良行為。不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和文明程度。依據(jù)“經(jīng)濟(jì)繁榮，布局合理，設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，社會(huì)文明進(jìn)步”的要求建設(shè)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化。