黃海農(nóng)場 陳寶林

    基本農(nóng)田保護(hù)制度是切實(shí)保護(hù)耕地、保障國家糧食安全的基本制度。江蘇農(nóng)墾黃海農(nóng)場是江蘇省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大場，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)十分艱巨。該場占地面積近30萬畝，現(xiàn)有耕地近17萬畝，基本農(nóng)田有15.7萬畝?；巨r(nóng)田達(dá)標(biāo)率為92.4%。

    該場通過圍繞保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)生命線這一目標(biāo)，按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化的“四化”要求，走出了一條具有自己特色的基本農(nóng)田保護(hù)新路子。

    基本農(nóng)田是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。黃海農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是全國重要的商品糧基地，是江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。該場堅(jiān)持把基本農(nóng)田作為一條不可逾越的紅線，通過豎立基本農(nóng)田保護(hù)牌，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)界樁，向職工發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)權(quán)利義務(wù)明白卡等多種有效方式，大張旗鼓地宣傳基本農(nóng)田保護(hù)的意義和作用，注意引導(dǎo)廣大職工在保護(hù)基本農(nóng)田中的主體作用，把廣大職工的積極性引導(dǎo)到保護(hù)基本農(nóng)田的經(jīng)常性工作中。

    同時(shí)，該場黨政高度重視耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，提出越是加快發(fā)展，越要重視基本農(nóng)田保護(hù)，不拿基本農(nóng)田換項(xiàng)目，不拿基本農(nóng)田換資金，不拿基本農(nóng)田抵稅金，把基本農(nóng)田保護(hù)工作作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局利益關(guān)系的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全場三級干部和社會各界充分認(rèn)識保護(hù)基本農(nóng)田的重要性。

    該場國土規(guī)劃、執(zhí)法檢查、地籍管理等工作的開展，首先要看是不是有利于耕地保護(hù)，有利于基本農(nóng)田保護(hù)，都要自覺地用基本農(nóng)田保護(hù)成效來檢驗(yàn)工作。通過科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，制定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，合理確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，杜絕基本農(nóng)田占用審批，確保了基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。

    該場位于鹽城市響水縣境內(nèi)，東至中山河與濱?？h隔河相望，西與全國名鎮(zhèn)陳家港鎮(zhèn)相鄰，北自陳家港沿內(nèi)海堤一線，以堤外運(yùn)鹽河為界與省鹽業(yè)銀寶公司灌東鹽場相鄰，南抵大有鎮(zhèn)。“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。新的形勢對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，該場面對耕地面積逐步減少、用地需求逐步增加的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)壓力，著力探索適應(yīng)新形勢的基本農(nóng)田保護(hù)手段，搭建了基本農(nóng)田保護(hù)工作的新平臺，實(shí)現(xiàn)了管理水平穩(wěn)步提升，農(nóng)田質(zhì)量穩(wěn)步提高。

    針對管理手段落后，不適應(yīng)工作要求的問題，該場加大了基本農(nóng)田調(diào)查和信息化建設(shè)的投入，形成了“三圖三表一書一牌”的規(guī)范化管理模式。從2004年開始對基本農(nóng)田的位置、面積等信息進(jìn)行了及時(shí)的更新，對基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)變化圖“四圖”進(jìn)行數(shù)字化疊加定位，形成基本農(nóng)田電子圖，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)的信息化。建立以基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田動態(tài)變化統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田儲備統(tǒng)計(jì)表“三表”為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田臺賬，實(shí)現(xiàn)了圖、表、地相一致。規(guī)范更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書“一書”和基本農(nóng)田保護(hù)牌“一牌”。

    該場按照省農(nóng)墾集團(tuán)公司和市、縣政府的要求，有計(jì)劃地開展基本農(nóng)田保護(hù)工作。農(nóng)場成立基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了基本農(nóng)田保護(hù)工作方案，與11個(gè)農(nóng)業(yè)管理區(qū)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。通過排查摸底，核實(shí)登記，查找問題，完善整改，建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，劃定了基本農(nóng)田，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公示牌，埋設(shè)了基本農(nóng)田界樁，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，健全了基本農(nóng)田保護(hù)“八項(xiàng)制度”，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展。全場劃定1個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，16個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)片，92個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊，建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)牌1個(gè)，片牌11個(gè)。07年底，該場完成了2007年全場的基本農(nóng)田變更和補(bǔ)劃工作，在基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田臺賬上已經(jīng)全部標(biāo)注，確保了全場的基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量不降低。

    該場還建立了基本農(nóng)田儲備庫，將土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地達(dá)到基本農(nóng)田條件的納入儲備庫。多年來，該場無論是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，還是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)，從未占用一畝基本農(nóng)田。07年至08年上半年，通過開展土地整理復(fù)墾新增耕地304畝，并已順利通過市、縣國土資源部門的驗(yàn)收。

    該場牢記“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的一項(xiàng)基本國策?！吨腥A人民共和國土地法》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》是日常土地管理工作和土地合理使用的法律依據(jù)。宣傳國家土地政策，了解國家和農(nóng)場土地資源情況，引導(dǎo)全場廣大黨員、干部職工對土地管理、特別是對基本農(nóng)田保護(hù)工作的高度重視，做到合理利用土地，節(jié)約集約用地，促進(jìn)農(nóng)場發(fā)展。

    為了實(shí)施對基本農(nóng)田的有效保護(hù)，該場在政策、制度、監(jiān)管方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新，通過構(gòu)建3大體系，積極探索基本農(nóng)田保護(hù)工作的長效機(jī)制。

    該場為了建立長期穩(wěn)定的資金來源，把基本農(nóng)田保護(hù)工作所需款項(xiàng)列入場財(cái)政預(yù)算，建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，主要用于基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)工作、管護(hù)人員的獎勵、基本農(nóng)田保護(hù)信息化的建設(shè)等。在積極爭取國家、省級投資基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的同時(shí)，全場農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)務(wù)等部門通力合作，形成基本農(nóng)田建設(shè)的合力，把基本農(nóng)田建設(shè)與中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，由農(nóng)場整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理復(fù)墾資金等多種渠道的資金，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入，擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，形成了良性循環(huán)投入機(jī)制。

同時(shí)，該場根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的制度規(guī)定，制定完善了4項(xiàng)主要制度，形成較為完整的管理制度體系。一是完善了《基本農(nóng)田保護(hù)管理辦法》，二是制定了《基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作驗(yàn)收辦法》，三是印發(fā)了《基本農(nóng)田保護(hù)檢查辦法》，四是出臺了《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》。

    此外，該場建立了“動態(tài)巡查、社會監(jiān)管、一票否決”三位一體的基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管體系。一是健全巡查制度，防止破壞基本農(nóng)田行為。二是建立場、區(qū)、隊(duì)三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會監(jiān)管。三是堅(jiān)持一票否決制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，與單位領(lǐng)導(dǎo)年薪、獎金、晉級掛鉤，并不得評優(yōu)。嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”和省政府的“四個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，對擅自占用和破壞基本農(nóng)田的行為堅(jiān)決予以依法查處。

    近年來，該場黨政高度重視學(xué)習(xí)宣傳效果，利用各種活動進(jìn)行宣傳，使全場各級黨員干部充分認(rèn)識基本農(nóng)田保護(hù)工作的重要性，不斷提高做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的自覺性和責(zé)任感，并發(fā)揮在基本農(nóng)田保護(hù)工作中的模范帶頭作用。針對職工群眾，在全場各相關(guān)地方張貼宣傳標(biāo)語，各管區(qū)利用櫥窗把基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”等內(nèi)容刊出，有效地提高了廣大職工群眾保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識。在做好定向宣傳的同時(shí)，該場還廣泛開展“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”、“12.4法制宣傳日”宣傳活動，通過農(nóng)場有線電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會宣傳加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的重要性和必要性。通過宣傳發(fā)動，營造了基本農(nóng)田保護(hù)的良好輿論氛圍，真正把有限的耕地資源特別是基本農(nóng)田管住、管好。該場要求，廣大黨員干部、職工群眾堅(jiān)持學(xué)習(xí)，做到多學(xué)習(xí)，多了解，多掌握，牢記土地是民生之本，多為農(nóng)場土地管理工作出謀劃策，在全場形成“珍惜土地、管好土地、用好土地、保護(hù)好基本農(nóng)田就是保護(hù)生命線”的強(qiáng)烈氛圍，通過全場干群的共同努力，黃海的明天將會建設(shè)得更加美好。