濱淮農(nóng)場   吳斯仟

    城鎮(zhèn)化建設，是“三化建設”的重要方面。就濱淮農(nóng)場而言，加快小城鎮(zhèn)建設是促進經(jīng)濟結構調(diào)整的需要；是提升二、三產(chǎn)比重，擴大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)三年經(jīng)濟翻番的需要；也是改善職工群眾人居環(huán)境，如期實現(xiàn)全面小康，建設社會主義新農(nóng)場的需要。

    依據(jù)省農(nóng)墾集團總公司“三化建設”的要求，有本場場慶50周年的推動，以及沿海化工園區(qū)的發(fā)展帶動，逐步顯現(xiàn)的地皮熱、房價漲，近年來，經(jīng)全場干群的共同努力，我場小城鎮(zhèn)建設速度明顯加快，得到上級領導的充分肯定。2007年，省農(nóng)墾系統(tǒng)在這里召開小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會，標志這我場小城鎮(zhèn)建設上了一個新的臺階。但按“科學發(fā)展觀”和建設新農(nóng)場的高標準、高要求，結合我場小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，有必要進一步探討小城鎮(zhèn)建設問題。

    一、要以科學規(guī)劃為重點，努力提高小城鎮(zhèn)建設的層次。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設是城鎮(zhèn)建設的基本原則，必須長期堅持。沒有好的規(guī)劃，是資源上的浪費，經(jīng)濟上的損失，建設上的敗筆。就目前情況看，還應請高等院校、省規(guī)劃設計院的專家來場實地規(guī)劃。我場現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)份量輕，沿街沿路家家戶戶門面房，是經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活服務等以商貿(mào)為主的小城鎮(zhèn)。因此，性質(zhì)定位；功能區(qū)分定位；道路建設定位要準確。在提高品位上，要有一定的超前性，建筑設計上要有地方特色，景點布置、色彩搭配、整體造型要有文化內(nèi)涵，獨具風格。在配套上要做到供水、供電、電信、綠化、路燈、公廁、消防栓等各種配套設施全部一次到位。

    二、正確認識我場小城鎮(zhèn)建設存在的問題。我場小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，速度加快是不爭的事實。不少兄弟單位的領導前來觀摩指導。千戶職工拆除40年前建筑的舊房，到“一鎮(zhèn)四區(qū)”建筑新房，場部周圍人口多了，道路寬了、樓房高了，商業(yè)網(wǎng)點多了，社區(qū)環(huán)境也優(yōu)美了。但與南通農(nóng)場、新洋農(nóng)場、淮海農(nóng)場、云臺農(nóng)場、東壩頭農(nóng)場等先進單位相比，還存在幾個不容忽視的問題：1、思想不夠解放，對如何建設高規(guī)格、高品位、功能齊全的小城鎮(zhèn)認識不到位；2、由于農(nóng)場經(jīng)濟基礎薄弱，導致小城鎮(zhèn)公共設施投入不足；3、無長遠科學規(guī)劃，特別是無整體規(guī)劃；4、建筑設計不具特色；5、管理、教育、環(huán)境治理有待加強。

    三、出臺政策，吸納農(nóng)業(yè)管區(qū)職工到“一鎮(zhèn)四區(qū)”集中居住。只有通過制定和完善政策，才能引導、調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)職工進入小城鎮(zhèn)的積極性。一是投資政策，公共設施費用能少收的費用盡量少收，能不收的費用盡量不收。二是土地政策，堅持建設用地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)。為鼓勵拆遷復墾，可采取建筑地皮等面積置換或拆遷補助相結合的辦法，調(diào)動職工群眾集中居住的積極性。三是采取各個擊破的辦法，安排好區(qū)域拆遷。有計劃、按步驟實現(xiàn)土地復墾和集中居住。先易后難，由遠而近，一個營區(qū)一個營區(qū)的拆遷。四是從民生出發(fā)讓困難戶住上經(jīng)濟實用房或廉租房，盡快實現(xiàn)集中居住，恢復耕地。五明確規(guī)定不許任何人在新老營區(qū)違章私搭亂建。不允許擅自進行房屋交易。不允許一戶享受多處住房優(yōu)惠政策。六是大力招商引資，發(fā)展工業(yè)項目，以工興鎮(zhèn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，相互促進。

四、推進體制改革，強化小城鎮(zhèn)管理。俗話說：三分規(guī)劃七分管理。小城鎮(zhèn)建設管理工作一定要到位。首先，推行政企分開，加強社區(qū)管理和領導職能。條塊結合職責分明，加強對管理人員的考核力度。其次，加強審批管理，土地管理、質(zhì)量管理和執(zhí)法管理。三是，成立農(nóng)場房地產(chǎn)公司，制定并落實好撤隊并區(qū)、集中居住實施辦法，有計劃、按步驟推進土地復墾和城鎮(zhèn)化建設；四是，抓好三大建設：制度建設，隊伍建設，居民素質(zhì)建設。五是，大力加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。解決好私搭亂建、馬路市場、機動車輛亂停亂放、垃圾亂倒、亂貼廣告等不良行為。不斷提高小城鎮(zhèn)建設水平和文明程度。依據(jù)“經(jīng)濟繁榮，布局合理，設施配套，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，社會文明進步”的要求建設農(nóng)場城鎮(zhèn)化。