隨著《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施，國有農(nóng)場仍沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用工管理模式，粗放型的勞動(dòng)合同管理操作程序必將為今后勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)仲裁埋下隱患。用工管理規(guī)范化、制度化、程序化工作已刻不容緩。下面筆者從幾個(gè)方面分析探討一下國有農(nóng)場勞動(dòng)用工管理中存在的問題和解決辦法：

    1995年，根據(jù)省政府要求，國有農(nóng)場打破多年來的固定工制度，在當(dāng)年的12月與農(nóng)場職工簽訂了勞動(dòng)合同，農(nóng)場職工身份相應(yīng)地由固定工轉(zhuǎn)換為合同工，當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分職工存在著鐵飯碗被打破的思想。勞動(dòng)合同簽訂初期，很多人在“今天工作不努力，明天努力找工作”的口號(hào)激勵(lì)下，振奮士氣，迸發(fā)熱情，一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，很多人發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場用工管理體制仍舊是新瓶裝陳酒，職工干好干壞一個(gè)樣，勞動(dòng)合同書只不過是換個(gè)形式的文字材料，農(nóng)場在以后幾年的招工方面仍延用固有的審批模式，并且這種模式一直延續(xù)到1999年。之后，這種管理體制雖然廢除，但很多農(nóng)場在勞動(dòng)合同管理方面仍沒有專人負(fù)責(zé)，新招員工也沒有按勞動(dòng)法規(guī)定簽訂規(guī)范化的勞動(dòng)合同，用工我行我素，原來簽訂的到期合同，沒有辦理解除或續(xù)簽手續(xù)，農(nóng)場用工勞動(dòng)合同管理流于形式。

    從用工人員類型分析，國有農(nóng)場用工主要包括：1、管理人員，這部分人員農(nóng)場按月發(fā)放工資；2、種、養(yǎng)業(yè)職工，這部分人員大部分屬四零五零年齡檔次，由于上有老，下有小，外出打工又缺少勞動(dòng)技能，所以安心在家承包土地或從事養(yǎng)殖業(yè)，由于年青人員不愿意從事種養(yǎng)業(yè)，所以農(nóng)場職工中農(nóng)業(yè)承包人員比重逐年下降；3、轉(zhuǎn)崗人員， 2000年起，農(nóng)場國有企業(yè)改制，大量二、三產(chǎn)企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗分流，進(jìn)入農(nóng)場轉(zhuǎn)崗服務(wù)中心，對這些人員，農(nóng)場每年補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)部分，其余事項(xiàng)，兩不找。轉(zhuǎn)崗人員大部分年輕較青，接受新鮮事物較快，所以很多人員外出打工或從事個(gè)體經(jīng)營，現(xiàn)如今，有不少人員已發(fā)家致富，但仍由農(nóng)場承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)部分。4、二、三產(chǎn)在崗職工，由于企業(yè)改制，農(nóng)場內(nèi)國有企業(yè)的二、三產(chǎn)在崗職工已聊聊無幾了，他們正常上班，企業(yè)為其繳納應(yīng)繳費(fèi)用。5、離崗職工，這部分人員主要是內(nèi)退人員和病養(yǎng)人員，由農(nóng)場按月發(fā)放一定生活補(bǔ)貼。6、其他人員，這部分人員主要是由于多種原因放棄種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外出打工或自謀職業(yè)人員，對這些人員農(nóng)場也承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)部分。

    農(nóng)場在勞動(dòng)合同管理上存在很多隱患，由于農(nóng)場職工對勞動(dòng)法、合同法內(nèi)容知之甚少，所以很少發(fā)生糾紛。在很多農(nóng)場都存在憑一紙公文，單方面與職工解除勞動(dòng)關(guān)系而沒有任何補(bǔ)償和現(xiàn)象，職工在不知情的情況下面就稀里糊涂地結(jié)束了與農(nóng)場的勞動(dòng)關(guān)系。隨著新勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施和職工知法懂法意識(shí)的提高，農(nóng)場應(yīng)嚴(yán)格按勞動(dòng)合同法的要求，按圖施工，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，減少勞動(dòng)糾紛發(fā)生，減少違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

    在勞動(dòng)合同簽訂方面，為了適應(yīng)市場需求，場辦控股企業(yè)或直屬企業(yè)用工應(yīng)有充分自主權(quán)，改變過去農(nóng)場大包大攬現(xiàn)象，對有營業(yè)執(zhí)照和法人資格的單位，應(yīng)根據(jù)單位需要自行招工，簽訂勞動(dòng)合同，并到縣勞動(dòng)部門鑒證備案。以后如發(fā)生勞企糾紛，農(nóng)場也不必承擔(dān)這方面的責(zé)任，避免現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)，農(nóng)場場長就變?yōu)楸桓娴膶擂尉置娉霈F(xiàn)。對不具備營業(yè)執(zhí)照和法人資格的單位用工由農(nóng)場統(tǒng)一招工，簽訂勞動(dòng)合同，單位簽訂上崗合同，勞動(dòng)合同中應(yīng)根據(jù)農(nóng)場的實(shí)際情況明確職工的權(quán)利和義務(wù)以及解除勞動(dòng)合同的條件。

    在國有農(nóng)、林、鹽場普遍存在這種現(xiàn)象，農(nóng)、林、鹽場內(nèi)的職工外出打工，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要求其將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至所在地社保機(jī)構(gòu)繳納，但農(nóng)、林、鹽場職工不愿意，究其原因，外出打工人員擔(dān)心勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，現(xiàn)在打工單位是愿意為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，甚至住房公積金等保障基金，但三兩年以后，合同到期了，單位不用工了，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分無著落，所以不少人寧愿放棄很多應(yīng)得權(quán)益，也不愿意將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出，這在無形當(dāng)中，占用了農(nóng)、林、鹽場的土地資源，逐年遞增的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，也增加了農(nóng)、林、鹽場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。針對這種情況，對外出打工人員農(nóng)場應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，一是允許流出流進(jìn)，解決這些人員后顧之憂；二是鼓勵(lì)一次性買斷，轉(zhuǎn)出以后不準(zhǔn)回流，通過上述兩種辦法切實(shí)減輕農(nóng)場長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    為了獲取收益最大化，國有農(nóng)場土地種植方式由過去單一的場內(nèi)職工墊資承包種植改為現(xiàn)在多元的面向市場競價(jià)租賃種植，相同價(jià)格，場內(nèi)職工優(yōu)先。種植方式的改變，吸引了眾多周圍地少人多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來場競價(jià)租賃種植。這種租賃經(jīng)營實(shí)際上可以理解為農(nóng)場與租賃者之間的一種勞務(wù)合同，為此農(nóng)場應(yīng)通過簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同的方式來明確兩者之間的關(guān)系，避免外來承包人員認(rèn)為農(nóng)場與其存在勞動(dòng)關(guān)系，承擔(dān)勞動(dòng)合同法中規(guī)定的企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)。

    由于農(nóng)場推行土地規(guī)?；N植，少數(shù)人種多數(shù)田以及部分農(nóng)業(yè)職工和二、三產(chǎn)單位下崗劃給三畝生活田的職工不愿意種植土地，造成農(nóng)場大量勞動(dòng)力剩余，這些人員有些外出打工，有些從事個(gè)體經(jīng)營，但仍有不少“4050”人員由于年齡較大，缺乏勞動(dòng)技能閑置在家，從而造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，家庭收入降低、生活質(zhì)量下降。對這些人員農(nóng)場應(yīng)組織技能培訓(xùn)，通過招商引資、發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出的辦法切實(shí)解決就業(yè)問題。

    2000年起，農(nóng)場響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，對小型二、三產(chǎn)企業(yè)實(shí)行改革改制，能賣不租，能租不包；對投入資金較大的企業(yè)，實(shí)行控股經(jīng)營，對供電、供水、控股企業(yè)員工的全部實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流，劃給三畝生活田（現(xiàn)改為農(nóng)場為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金企業(yè)部分），打破用工鐵飯碗現(xiàn)象。控股企業(yè)或直屬單位，根據(jù)需要，返聘原單位轉(zhuǎn)崗人員或招用臨時(shí)工（因這些人員未簽定短期合同，故仍用臨時(shí)工這一說法）。這樣操作，就出現(xiàn)農(nóng)場控股企業(yè)或直屬單位用工不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金企業(yè)繳費(fèi)部分，不簽訂用工勞動(dòng)合同，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)稽查時(shí)，工資總額與繳費(fèi)基數(shù)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。對控股企業(yè)所使用的轉(zhuǎn)崗人員，農(nóng)場可采取轉(zhuǎn)崗人員人事關(guān)系仍保留在轉(zhuǎn)崗中心，控股企業(yè)使用幾個(gè)月轉(zhuǎn)崗人員就承擔(dān)幾個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)部分，不使用時(shí)間仍由農(nóng)場承擔(dān)，這樣既可以解決用工的靈活性，又可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽查時(shí)，工資總額與繳費(fèi)基數(shù)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。

    國有農(nóng)場是一個(gè)小社會(huì)，她名義上是一個(gè)國有企業(yè)，實(shí)際上其內(nèi)部還包涵許多民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶，這些企業(yè)用工隨意性較大，大部分未簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系脆弱，不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，職工應(yīng)有權(quán)益得不到保障。對于這些單位用工行為，農(nóng)場沒有執(zhí)法權(quán)，無權(quán)進(jìn)行管理，地方政府因國有農(nóng)場是省屬企業(yè)也不愿管理。從而形成對這些單位管理真空化，單位用工自由化，工資發(fā)放隨意化，職工權(quán)益免談化現(xiàn)象。針對這種情況，應(yīng)積極爭取地方政府的支持，加強(qiáng)對農(nóng)場內(nèi)民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理，或者向政府爭取賦予執(zhí)法權(quán)，以將新《勞動(dòng)合同法》得以全面實(shí)施，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。