一、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制存在的問題及改革的必要性。

    濱淮農(nóng)場現(xiàn)有耕地近6萬畝，農(nóng)業(yè)職工1998人，2001年開始實(shí)行土地租賃承包，先交后種，自負(fù)盈虧，到現(xiàn)在已有8年了?？梢钥闯觯@種承包方式在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，單產(chǎn)、效益均有了明顯的提高，在一段時間內(nèi)起到了一定的作用，但近年來，也暴露出不少問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1、農(nóng)場管理成本和社會支出不斷增加，得到的僅僅是一定量的租金收入。隨著生產(chǎn)資料價格的大幅度上漲，利潤空間進(jìn)一步縮小，想增加租金困難很大，反過來又會影響到農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    2、不少承包戶種田都是抱著短期行為的態(tài)度，最大限度地追逐經(jīng)濟(jì)效益，不愛護(hù)水利設(shè)施，甚至人為破壞，不愿意花錢平田整地，從不施用有機(jī)肥，并且焚燒秸稈，對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，土地肥力逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。

    3、盡管農(nóng)場有比較完善的服務(wù)體系，也有“六統(tǒng)一”的措施，但承包經(jīng)營后，承包戶分布廣，條田多，也不能做到有效服務(wù)，“統(tǒng)”的優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)場對承包戶的服務(wù)有所消弱，技術(shù)措施難以落實(shí)到位，國有農(nóng)場的優(yōu)勢以及組織化、社會化難以發(fā)揮，導(dǎo)致近幾年單產(chǎn)和效益徘徊不前，產(chǎn)品的品質(zhì)也呈下降趨勢。

    目前來看，這種體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，迫切希望能找到一種即能增加農(nóng)場投入，又能穩(wěn)步提高管理人員和職工收入，又能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的好辦法。改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，就是在這種情況下提出來的。即采取股份制的方法作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展方向。

    二、具體思路

    經(jīng)營方式采取模擬股份制形式，以骨干牽頭，聯(lián)合承租的方式，競標(biāo)確定土地價格。農(nóng)場先制定基礎(chǔ)價，然后競標(biāo)，可以使租金價格穩(wěn)中有升，農(nóng)場也可制定政策，使租金封頂，防止競拍租金過高，損害承租者的利益。農(nóng)場以土地租金入股，占整個股份的30%-40%，不宜過大，防止影響廣大入股者的積極性。管理人員和職工都可以入股，股份占60%-70%，對管理人員的股金要有一定的限度，職工入股必須每人每年投入100個工以上，才能允許投股3-5萬，職工做的工另付。管理人員和職工必須以現(xiàn)金入股，作為流動資金，先完成租金，再按股分紅，如出現(xiàn)虧損，則共同承擔(dān)風(fēng)險。

    骨干在各管理區(qū)現(xiàn)任管理員中考核產(chǎn)生，競爭上崗，工資在農(nóng)場管理費(fèi)支出，每人投股10-15萬。其他管理人員由骨干聘用，在待崗干部及職工中產(chǎn)生，不列入干部編制，工資在生產(chǎn)成本中支出，每人入股8-10萬。按500畝編制管理人員1名，實(shí)行分片承包，將成本、產(chǎn)量、效益與本人掛鉤，帳目設(shè)在管區(qū)，由管區(qū)主任負(fù)責(zé)。股東大會要求一年召開4次，討論生產(chǎn)經(jīng)營中的重大事項，匯報生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)績。管理班子由4-5人組成，股東不進(jìn)行具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    三、改革的難點(diǎn)及對策

    （1）農(nóng)業(yè)職工的出路問題

    濱淮農(nóng)場現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工629戶，承租土地4.6萬畝，戶均76畝，每戶年收入1.5萬-2萬元，多的超過5萬元，這部分職工如果不能妥善安置，每年保持其一定的收入，農(nóng)場不會和諧發(fā)展，改革就會遇到阻力。

    對策：

    1、農(nóng)場應(yīng)積極主動與濱?；@區(qū)聯(lián)系，鼓勵職工去打工，每年每人收入1.4-1.8萬元，夫妻收入就可以達(dá)到3萬元。

    2、積極探索發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓更多的職工從事高效農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖。

    3、管區(qū)控制使用周邊地區(qū)的臨時工，鼓勵使用農(nóng)場職工。

    （2）生產(chǎn)資料和產(chǎn)品有可能流失。

    對策：

    1、財務(wù)公開，監(jiān)事會履行職責(zé)。

    2、運(yùn)用“邯鋼”目標(biāo)成本控制法，嚴(yán)格控制成本。

    3、黨政嚴(yán)肅紀(jì)律，違紀(jì)必處。

    4、管理人員繳納上崗保證金，用以約束自己的行為，骨干及管理人員都需參股，將成本和效益捆在一起，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。

    （3）單產(chǎn)及效益有可能下降

    由于規(guī)模擴(kuò)大，管理人員減少，防止出現(xiàn)粗放式種植，導(dǎo)致單產(chǎn)及效益的下降。

    對策：

    1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能，健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)水平，做好跟蹤調(diào)查，發(fā)揮國有農(nóng)場“統(tǒng)”的優(yōu)勢。

    2、強(qiáng)化考核，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。

    3、對農(nóng)業(yè)管理人員分片承包，管理面積不超過500畝，重點(diǎn)考核畝成本和畝效益?！?/DIV>