胡總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:“我國(guó)必需適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握社會(huì)主義發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求”。而社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。為此，我們必需深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告中提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，聯(lián)系實(shí)際努力推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。下面，我結(jié)合社會(huì)事業(yè)部的工作職能，談一談學(xué)習(xí)體會(huì)。

    胡總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，歸納起來(lái)，新要求的內(nèi)容具有以下十大要素：

    （一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均翻兩番。十七大報(bào)告新要求表述：“實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到２０２０年比２０００年翻兩番”。GDP反映出一個(gè)國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻不能體現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的實(shí)際收益。２００６年中國(guó)GDP總量排世界第四，但人均GDP卻排在百名之后。將GDP“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”變?yōu)椤叭司?，區(qū)區(qū)兩個(gè)字的變化，卻體現(xiàn)出黨中央以人為本、將發(fā)展成果普惠人民群眾的戰(zhàn)略部署。

    （二）進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。十七大報(bào)告新要求表述：“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”。十七大報(bào)告將建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家明確提出來(lái)，對(duì)我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，趕超世界先進(jìn)行列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

    （三）居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高。十七大報(bào)告新要求表述：“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局”。我國(guó)居民消費(fèi)率占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從１９７８年的６２．１%下降為２００６年的５０%，遠(yuǎn)低于世界上７０%以上的水平。十七大報(bào)告把居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高作為要求提了出來(lái)，就是要努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，想方設(shè)法使消費(fèi)這駕馬車(chē)與投資、出口一起跑得更好。

    （四）新農(nóng)村建設(shè)。十七大報(bào)告新要求表述：“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。十七大報(bào)告提出的新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)鮮明的任務(wù)，十分明確。因?yàn)檗r(nóng)民是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，只有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣大農(nóng)民過(guò)上文明富裕的生活，才能稱(chēng)得上實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

    （五）社會(huì)公平正義。十七大報(bào)告新要求表述：“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”。十七大報(bào)告中首次提出保障社會(huì)公平正義，體現(xiàn)了黨中央從更高的層次推進(jìn)社會(huì)主義民主的膽魄和決心。

    （六）文化建設(shè)。十七大報(bào)告新要求表述：“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)”。十七大報(bào)告把加強(qiáng)文化建設(shè)作為一項(xiàng)專(zhuān)題提出來(lái)，針對(duì)性很強(qiáng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，切中時(shí)弊。因?yàn)槲覀內(nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，不僅僅是物質(zhì)小康，也包括文化小康和精神小康。

    （七）人人享有基本生活保障。十七大報(bào)告新要求表述：“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。十七大報(bào)告的新要求提出“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，把廣大農(nóng)民包括了進(jìn)來(lái)。這意味著，除了城市居民外，農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務(wù)農(nóng)農(nóng)民都應(yīng)納入基本社保體系。體現(xiàn)了黨中央下大力氣解決民生問(wèn)題的決心。

    （八）絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。十七大報(bào)告新要求表述：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”。十七大報(bào)告的新要求明確提出要基本消除絕對(duì)貧困，這是一項(xiàng)清晰的任務(wù)。因?yàn)橛薪^對(duì)貧困現(xiàn)象的存在，就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；鞠^對(duì)貧困，體現(xiàn)了黨中央調(diào)整收入分配格局，解決收入分配中“平均水平”和“大多數(shù)水平”關(guān)系問(wèn)題的戰(zhàn)略決策。

    （九）人人病有所醫(yī)。十七大報(bào)告新要求表述：“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。十七大報(bào)告提出的新要求不再是籠統(tǒng)地講社會(huì)保障體系健全。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是一個(gè)清晰的目標(biāo)。這意味著，包括廣大農(nóng)村居民在內(nèi)的全體老百姓，都能夠有病及時(shí)醫(yī)，有病看得起，這是百姓迫切盼望的。人人病有所醫(yī)，提出了我國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生要廣覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差別的要求。

    （十）生態(tài)文明。十七大報(bào)告新要求表述：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式”?！吧鷳B(tài)文明”在十七大報(bào)告里被鮮明地提了出來(lái)，體現(xiàn)出緊迫性，體現(xiàn)了黨在高度重視能源、資源和環(huán)境保護(hù)方面的更高要求，目的就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改“前人欠帳，后人還債”的掠奪式發(fā)展為“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，體現(xiàn)了黨中央從根本上解決可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

    胡總書(shū)記在今年1月29日政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求貫徹好、落實(shí)好，首先要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根據(jù)要求。特別是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐中把實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求落到實(shí)處”。根據(jù)胡總書(shū)記的講話(huà)精神和“新要求”十大要素的理解，我認(rèn)為：2010年墾區(qū)總體全面達(dá)小康，是必需完成的政治任務(wù)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。涉及的主要指標(biāo)有雖19項(xiàng)，但難點(diǎn)是要處理好小康建設(shè)與民生的關(guān)系問(wèn)題，歸納起來(lái)就是要重點(diǎn)處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

    （一）要處理好人力資源開(kāi)發(fā)與小康目標(biāo)的關(guān)系。目前在墾區(qū)部分農(nóng)場(chǎng)中，勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用方面出現(xiàn)了與全面建設(shè)小康目標(biāo)不協(xié)調(diào)的狀況。一是勞動(dòng)力缺乏與“自愿性”失業(yè)之間的矛盾：一方面是勞動(dòng)力缺乏，興辦企業(yè)招不到新工人；另一方面是存在大量“自愿性”失業(yè)“啃老族”的群體；二是技能型、技術(shù)型、管理型人才缺乏，農(nóng)墾事業(yè)后繼無(wú)人，影響了墾區(qū)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和全面建設(shè)小康目標(biāo)的落實(shí)。為此，必需從以下幾個(gè)方面根據(jù)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要求，強(qiáng)化勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)與利用：一是要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀(guān)念教育，使更多勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要，有目的地培養(yǎng)有志服務(wù)農(nóng)墾事業(yè)的復(fù)合型和適用型人才；三是研究制定優(yōu)惠、扶持政策，吸引外出務(wù)工并有一定技能、技術(shù)、管理才能的成功人士回場(chǎng)服務(wù)農(nóng)墾事業(yè)。

    （二）要處理好增加居民收入與小康目標(biāo)的關(guān)系。農(nóng)場(chǎng)居民人均純收入是反映居民富裕程度的重要指標(biāo)。而完成這個(gè)指標(biāo)重是要依靠職工增收。而目前墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)職工增收的難度較大：一是多數(shù)人種少數(shù)田的職工，大部分尚未形成高效和設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式和大眾產(chǎn)品產(chǎn)出率低，這部分人員的實(shí)際收入偏低；二是由于社會(huì)平均工資的剛性增長(zhǎng)，職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)用每年在提高，在產(chǎn)品價(jià)格、承包土地規(guī)模不變的情況下，職工收入在下降，這些因素都不同程度的影響了居民人均純收入水平的提高；三是農(nóng)場(chǎng)住戶(hù)調(diào)查還不能全面反映居民收入的實(shí)際水平。為此，要根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧”的要求，從以下兩個(gè)方面解決這個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)場(chǎng)要加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的內(nèi)部梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)職工向高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)職工收入增長(zhǎng)；二要強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)住戶(hù)調(diào)查，參照民政部門(mén)審核低保條件的方法，完善住戶(hù)調(diào)查辦法，準(zhǔn)確反映居民的實(shí)際收入水平。

    （三）要處理好社會(huì)保障體系與小康目標(biāo)的關(guān)系。農(nóng)場(chǎng)居民勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面和農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率是墾區(qū)全面小康指標(biāo)中的兩個(gè)重要指標(biāo)。目前墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率雖然達(dá)到100％，但還有8590人中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，占參保人數(shù)的12.23％。其中職工中斷人數(shù)2342人，占職工總?cè)藬?shù)的3.78％；靈活就業(yè)人員中斷人數(shù)6248人，占靈活就業(yè)人員總數(shù)的75.1％。職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為15％。居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率為77.78％。職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率，按照小康目標(biāo)的序時(shí)進(jìn)度還有差距。這個(gè)問(wèn)題要根據(jù)“以人為本”的要求認(rèn)真落實(shí)：一是加強(qiáng)政策宣傳，采取積極措施解決職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的問(wèn)題；二是積極爭(zhēng)取省有關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取盡快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)療保險(xiǎn)屬地參保；三是加大力度采取有效措施引導(dǎo)非職工居民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

    （四）要處理好社會(huì)職能分離與小康目標(biāo)的關(guān)系。農(nóng)場(chǎng)既涉及企業(yè)管理，又涉及社會(huì)管理。墾區(qū)全面建設(shè)小康指標(biāo)中，不少內(nèi)容涉及到農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能。政企不分、社企不分的管理體制，不僅影響了農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。完善社會(huì)管理，保障社會(huì)穩(wěn)定是群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。集團(tuán)公司前兩年先后在5個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行的農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分離試點(diǎn)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局方面進(jìn)行了有益的嘗試，從總結(jié)評(píng)估的情況看，效果凸現(xiàn)。下一步還要按照“完善社會(huì)管理”的要求，從兩個(gè)方面推進(jìn)：一是在所有農(nóng)場(chǎng)全面推進(jìn)內(nèi)部分離工作，健全基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，解決把握社區(qū)管理“辦了多少事，花了多少錢(qián)”的問(wèn)題，為爭(zhēng)取相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助提供第一手資料；二是在內(nèi)部分離期間，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的運(yùn)行模式，對(duì)農(nóng)場(chǎng)非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)性資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，減輕農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    （五）要處理好衛(wèi)生服務(wù)體系與小康目標(biāo)的關(guān)系。農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率，包括衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率、衛(wèi)生服務(wù)人員合格率和社區(qū)衛(wèi)生普及率三個(gè)方面。其中衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率特別是社區(qū)衛(wèi)生普及率，在部分農(nóng)場(chǎng)離小康指標(biāo)序時(shí)進(jìn)度還有差距。特別是在農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院基本改制、沒(méi)有政府公共衛(wèi)生事業(yè)投入的情況下，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，實(shí)行管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)很難，不同程度地影響了農(nóng)場(chǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的達(dá)標(biāo)率。必需通過(guò)爭(zhēng)取政策，將農(nóng)場(chǎng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系納入政府管理序列，爭(zhēng)取政府公共衛(wèi)生投入，按照農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的框架運(yùn)行，才能真正從根本上解決社區(qū)衛(wèi)生普及的問(wèn)題。

    除了處理好以上五個(gè)方面關(guān)系外，還有農(nóng)場(chǎng)居民出行、企業(yè)基礎(chǔ)管理、社會(huì)信訪(fǎng)穩(wěn)定、公共關(guān)系維護(hù)、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)五個(gè)方面與小康目標(biāo)的關(guān)系也不容忽視。妥善處理好以上這些關(guān)系，其目的：一是要解決墾區(qū)全面建設(shè)小康的序時(shí)進(jìn)度問(wèn)題；二是要解決持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

    總之，著力民生與社會(huì)和諧是十七大的重要內(nèi)容，胡總書(shū)記1月29日講話(huà)精神，又為貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求指明了方向。墾區(qū)要按照集團(tuán)公司全面建設(shè)小康序時(shí)進(jìn)度落實(shí)工作目標(biāo)，就是要在以上各個(gè)方面，通過(guò)我們的工作，在實(shí)踐中解決一個(gè)“改革”、一個(gè)“推進(jìn)”、一個(gè)“完善”的問(wèn)題，著力推進(jìn)上述各方面的工作，保證墾區(qū)全面建設(shè)小康目標(biāo)按照序時(shí)進(jìn)度落實(shí)并持續(xù)發(fā)展。