胡總書記在十七大報告中指出:“我國必需適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握社會主義發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發(fā)展提出新的更高要求”。而社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。為此，我們必需深刻領會十七大報告中提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求，聯(lián)系實際努力推進墾區(qū)社會事業(yè)建設。下面，我結合社會事業(yè)部的工作職能，談一談學習體會。

    胡總書記在黨的十七大報告中提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，歸納起來，新要求的內(nèi)容具有以下十大要素：

    （一）國內(nèi)生產(chǎn)總值人均翻兩番。十七大報告新要求表述：“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到２０２０年比２０００年翻兩番”。GDP反映出一個國家總體的經(jīng)濟實力，卻不能體現(xiàn)人民在經(jīng)濟發(fā)展中獲得的實際收益。２００６年中國GDP總量排世界第四，但人均GDP卻排在百名之后。將GDP“翻兩番”的目標由“總量”變?yōu)椤叭司?，區(qū)區(qū)兩個字的變化，卻體現(xiàn)出黨中央以人為本、將發(fā)展成果普惠人民群眾的戰(zhàn)略部署。

    （二）進入創(chuàng)新型國家行列。十七大報告新要求表述：“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列”。十七大報告將建設創(chuàng)新型國家明確提出來，對我國在社會主義建設、促進經(jīng)濟增長中，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快科技進步，發(fā)展先進制造業(yè)，趕超世界先進行列具有重大現(xiàn)實意義和指導意義。

    （三）居民消費率穩(wěn)步提高。十七大報告新要求表述：“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局”。我國居民消費率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從１９７８年的６２．１%下降為２００６年的５０%，遠低于世界上７０%以上的水平。十七大報告把居民消費率穩(wěn)步提高作為要求提了出來，就是要努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，想方設法使消費這駕馬車與投資、出口一起跑得更好。

    （四）新農(nóng)村建設。十七大報告新要求表述：“社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。十七大報告提出的新農(nóng)村建設是一項鮮明的任務，十分明確。因為農(nóng)民是一個龐大的社會群體，只有社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，廣大農(nóng)民過上文明富裕的生活，才能稱得上實現(xiàn)了全面建設小康社會的奮斗目標。

    （五）社會公平正義。十七大報告新要求表述：“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”。十七大報告中首次提出保障社會公平正義，體現(xiàn)了黨中央從更高的層次推進社會主義民主的膽魄和決心。

    （六）文化建設。十七大報告新要求表述：“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚”。十七大報告把加強文化建設作為一項專題提出來，針對性很強，讓社會主義核心價值體系深入人心，切中時弊。因為我們?nèi)娼ㄔO小康社會，不僅僅是物質(zhì)小康，也包括文化小康和精神小康。

    （七）人人享有基本生活保障。十七大報告新要求表述：“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。十七大報告的新要求提出“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，把廣大農(nóng)民包括了進來。這意味著，除了城市居民外，農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務農(nóng)農(nóng)民都應納入基本社保體系。體現(xiàn)了黨中央下大力氣解決民生問題的決心。

    （八）絕對貧困現(xiàn)象基本消除。十七大報告新要求表述：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”。十七大報告的新要求明確提出要基本消除絕對貧困，這是一項清晰的任務。因為有絕對貧困現(xiàn)象的存在，就談不上全面建設小康社會目標的實現(xiàn)?；鞠^對貧困，體現(xiàn)了黨中央調(diào)整收入分配格局，解決收入分配中“平均水平”和“大多數(shù)水平”關系問題的戰(zhàn)略決策。

    （九）人人病有所醫(yī)。十七大報告新要求表述：“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”。十七大報告提出的新要求不再是籠統(tǒng)地講社會保障體系健全。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務是一個清晰的目標。這意味著，包括廣大農(nóng)村居民在內(nèi)的全體老百姓，都能夠有病及時醫(yī)，有病看得起，這是百姓迫切盼望的。人人病有所醫(yī)，提出了我國農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生要廣覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差別的要求。

    （十）生態(tài)文明。十七大報告新要求表述：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費方式”?！吧鷳B(tài)文明”在十七大報告里被鮮明地提了出來，體現(xiàn)出緊迫性，體現(xiàn)了黨在高度重視能源、資源和環(huán)境保護方面的更高要求，目的就是要解決經(jīng)濟發(fā)展中改“前人欠帳，后人還債”的掠奪式發(fā)展為“前人栽樹，后人乘涼”的可持續(xù)發(fā)展的問題，體現(xiàn)了黨中央從根本上解決可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

    胡總書記在今年1月29日政治局第三次集體學習時強調(diào)：“要把實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求貫徹好、落實好，首先要深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根據(jù)要求。特別是要深刻領會科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧，在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中把實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求落到實處”。根據(jù)胡總書記的講話精神和“新要求”十大要素的理解，我認為：2010年墾區(qū)總體全面達小康，是必需完成的政治任務和社會發(fā)展目標。涉及的主要指標有雖19項，但難點是要處理好小康建設與民生的關系問題，歸納起來就是要重點處理好以下五個方面的關系。

    （一）要處理好人力資源開發(fā)與小康目標的關系。目前在墾區(qū)部分農(nóng)場中，勞動力資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)了與全面建設小康目標不協(xié)調(diào)的狀況。一是勞動力缺乏與“自愿性”失業(yè)之間的矛盾：一方面是勞動力缺乏，興辦企業(yè)招不到新工人；另一方面是存在大量“自愿性”失業(yè)“啃老族”的群體；二是技能型、技術型、管理型人才缺乏，農(nóng)墾事業(yè)后繼無人，影響了墾區(qū)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和全面建設小康目標的落實。為此，必需從以下幾個方面根據(jù)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要求，強化勞動力資源開發(fā)與利用：一是要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)就業(yè)；二是要建立和完善教育培訓機制，根據(jù)農(nóng)場發(fā)展需要，有目的地培養(yǎng)有志服務農(nóng)墾事業(yè)的復合型和適用型人才；三是研究制定優(yōu)惠、扶持政策，吸引外出務工并有一定技能、技術、管理才能的成功人士回場服務農(nóng)墾事業(yè)。

    （二）要處理好增加居民收入與小康目標的關系。農(nóng)場居民人均純收入是反映居民富裕程度的重要指標。而完成這個指標重是要依靠職工增收。而目前墾區(qū)農(nóng)場職工增收的難度較大：一是多數(shù)人種少數(shù)田的職工，大部分尚未形成高效和設施農(nóng)業(yè)的種植方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式和大眾產(chǎn)品產(chǎn)出率低，這部分人員的實際收入偏低；二是由于社會平均工資的剛性增長，職工繳納社會保險費的費用每年在提高，在產(chǎn)品價格、承包土地規(guī)模不變的情況下，職工收入在下降，這些因素都不同程度的影響了居民人均純收入水平的提高；三是農(nóng)場住戶調(diào)查還不能全面反映居民收入的實際水平。為此，要根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧”的要求，從以下兩個方面解決這個難點：一是農(nóng)場要加快農(nóng)業(yè)勞動力的內(nèi)部梯度轉(zhuǎn)移，引導和扶持農(nóng)業(yè)職工向高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進職工收入增長；二要強化農(nóng)場住戶調(diào)查，參照民政部門審核低保條件的方法，完善住戶調(diào)查辦法，準確反映居民的實際收入水平。

    （三）要處理好社會保障體系與小康目標的關系。農(nóng)場居民勞動保障三大保險各自覆蓋面和農(nóng)場新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率是墾區(qū)全面小康指標中的兩個重要指標。目前墾區(qū)農(nóng)場養(yǎng)老保險參保率雖然達到100％，但還有8590人中斷養(yǎng)老保險關系，占參保人數(shù)的12.23％。其中職工中斷人數(shù)2342人，占職工總?cè)藬?shù)的3.78％；靈活就業(yè)人員中斷人數(shù)6248人，占靈活就業(yè)人員總數(shù)的75.1％。職工醫(yī)療保險參保率僅為15％。居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率為77.78％。職工醫(yī)療保險和居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率，按照小康目標的序時進度還有差距。這個問題要根據(jù)“以人為本”的要求認真落實：一是加強政策宣傳，采取積極措施解決職工中斷養(yǎng)老保險關系的問題；二是積極爭取省有關部門的支持，爭取盡快推進農(nóng)場職工醫(yī)療保險屬地參保；三是加大力度采取有效措施引導非職工居民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

    （四）要處理好社會職能分離與小康目標的關系。農(nóng)場既涉及企業(yè)管理，又涉及社會管理。墾區(qū)全面建設小康指標中，不少內(nèi)容涉及到農(nóng)場承擔的社會職能。政企不分、社企不分的管理體制，不僅影響了農(nóng)場（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展，也影響了農(nóng)場社會事業(yè)的發(fā)展。完善社會管理，保障社會穩(wěn)定是群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。集團公司前兩年先后在5個農(nóng)場進行的農(nóng)場辦社會職能內(nèi)部分離試點，在黨委領導、社區(qū)負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局方面進行了有益的嘗試，從總結評估的情況看，效果凸現(xiàn)。下一步還要按照“完善社會管理”的要求，從兩個方面推進：一是在所有農(nóng)場全面推進內(nèi)部分離工作，健全基層社會管理體制，建立健全社區(qū)管理統(tǒng)計指標體系，解決把握社區(qū)管理“辦了多少事，花了多少錢”的問題，為爭取相應的財政補助提供第一手資料；二是在內(nèi)部分離期間，推進社會協(xié)同、公眾參與的運行模式，對農(nóng)場非經(jīng)營性的社會性資產(chǎn)，通過市場化方式運作，減輕農(nóng)場的經(jīng)濟負擔。

    （五）要處理好衛(wèi)生服務體系與小康目標的關系。農(nóng)場衛(wèi)生服務體系健全率，包括衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全率、衛(wèi)生服務人員合格率和社區(qū)衛(wèi)生普及率三個方面。其中衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全率特別是社區(qū)衛(wèi)生普及率，在部分農(nóng)場離小康指標序時進度還有差距。特別是在農(nóng)場醫(yī)院基本改制、沒有政府公共衛(wèi)生事業(yè)投入的情況下，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，實行管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開很難，不同程度地影響了農(nóng)場社區(qū)衛(wèi)生服務體系的達標率。必需通過爭取政策，將農(nóng)場公共衛(wèi)生服務體系納入政府管理序列，爭取政府公共衛(wèi)生投入，按照農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡或城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的框架運行，才能真正從根本上解決社區(qū)衛(wèi)生普及的問題。

    除了處理好以上五個方面關系外，還有農(nóng)場居民出行、企業(yè)基礎管理、社會信訪穩(wěn)定、公共關系維護、農(nóng)場城鎮(zhèn)建設五個方面與小康目標的關系也不容忽視。妥善處理好以上這些關系，其目的：一是要解決墾區(qū)全面建設小康的序時進度問題；二是要解決持續(xù)發(fā)展的問題。

    總之，著力民生與社會和諧是十七大的重要內(nèi)容，胡總書記1月29日講話精神，又為貫徹落實全面建設小康社會新要求指明了方向。墾區(qū)要按照集團公司全面建設小康序時進度落實工作目標，就是要在以上各個方面，通過我們的工作，在實踐中解決一個“改革”、一個“推進”、一個“完善”的問題，著力推進上述各方面的工作，保證墾區(qū)全面建設小康目標按照序時進度落實并持續(xù)發(fā)展。