農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，包括自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)地區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高可持續(xù)發(fā)展水平，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，按照省委、省政府部署，江蘇省省屬農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按屬地原則進(jìn)行，相關(guān)市、縣在制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案時(shí)，給予省屬農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶同樣的待遇。東臺(tái)市從07年起，在全市全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，江蘇農(nóng)墾?港、新曹兩場(chǎng)按省財(cái)政廳關(guān)于省屬農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作相關(guān)文件精神，參加了東臺(tái)市政府組織的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    (一) 保險(xiǎn)形式

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶投保相結(jié)合，由政府和保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保的一種政策性保險(xiǎn)，中國(guó)人民保險(xiǎn)股份有限公司東臺(tái)支公司，承擔(dān)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

    (二) 保險(xiǎn)品種

    為穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，根據(jù)省里確定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)名錄，07年主要開(kāi)辦水稻、三麥、棉花初始成本保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)。

    (三) 保險(xiǎn)對(duì)象

    聯(lián)辦共保參保對(duì)象為農(nóng)戶、農(nóng)林場(chǎng)圃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶專業(yè)合作組織、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

    (四) 保障標(biāo)準(zhǔn)

    按照“低保障起步、保大災(zāi)為主”的要求，因暴雨、洪水內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、流行性病蟲(chóng)害、植物疫性造成三種農(nóng)作物改種或減產(chǎn)70%以上的，或因火災(zāi)、曝炸、雷電、暴雨、洪水、龍卷風(fēng)、冰雹、臺(tái)風(fēng)、地震、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物墜落、敗血癥、藍(lán)耳病、豬瘟、豬肺炎、丹毒、鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng)造成能繁母豬直接死亡等傳染性疾病為主要保險(xiǎn)責(zé)任。實(shí)行保額的初始成本保險(xiǎn)，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)同一品種實(shí)行不同檔次的保險(xiǎn)費(fèi)率及相應(yīng)保額，由參保者自愿選擇。保障程度原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主以保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)不同農(nóng)戶要求，以堅(jiān)持低保費(fèi)、低保障為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)戶在參保中自行選擇。

    （五）農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)理賠情況。截止07年12月30日止，兩場(chǎng)參保農(nóng)戶中第一個(gè)獲得政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)氖且晃环N糧大戶，他種植的666.56畝水稻因遭受條紋葉枯病的襲擊，嚴(yán)重減產(chǎn)、受損，經(jīng)保險(xiǎn)公司工作人員會(huì)同場(chǎng)農(nóng)業(yè)、財(cái)辦人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)踏田測(cè)評(píng)，受稻瘟病、灰飛虱、青枯病影響減產(chǎn)70%以上的實(shí)際理賠面積為210畝，每畝賠償金額為100元，總賠償額2.1萬(wàn)元。政策性保險(xiǎn)為種養(yǎng)大戶撐起了保護(hù)傘，贏得了參保農(nóng)戶的好評(píng)。

    成效和體會(huì)

    中央“一號(hào)文字”明確指出，要加快探索實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。兩場(chǎng)參加的江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，采取了政府出大頭、農(nóng)戶出小頭的辦法，為農(nóng)戶種養(yǎng)的水稻、棉花、三麥和能繁母豬進(jìn)行投保，使從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶在遇到災(zāi)難時(shí)能獲得保險(xiǎn)賠償，降低了種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施種糧直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼政策后，黨和政府出臺(tái)的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和助推器作用，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

    通過(guò)試點(diǎn)工作實(shí)踐得到以下啟示：

    1、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)作為相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尚未擺脫靠天吃飯的狀況。俗話說(shuō)：“天有不測(cè)風(fēng)云”，沒(méi)有比天災(zāi)更讓農(nóng)戶痛心和無(wú)奈了，“多年致富抵不過(guò)一次天災(zāi)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一種現(xiàn)象，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落在實(shí)處?！盎ㄐ″X，保大安”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使農(nóng)戶以較少的投入獲得了較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，農(nóng)戶災(zāi)后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

    2、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好思想發(fā)動(dòng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)新生事物，要提高農(nóng)戶參與的積極性，就必須廣泛?jiǎn)?dòng)保險(xiǎn)啟蒙教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶陳舊的思想觀念，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的參保意識(shí)，打消他們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的消極僥幸心理和懷疑心理，讓農(nóng)戶真正了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在化解自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)中所具有的重要作用，讓更多的農(nóng)戶群眾了解、支持、參與政策性農(nóng)險(xiǎn)。通過(guò)及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款，使生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少收入波動(dòng)，安定家庭生活，保障投資安全，增強(qiáng)抗災(zāi)防損能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

    3、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須加強(qiáng)政策支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使農(nóng)戶可以以較少的保險(xiǎn)費(fèi)投入換取較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障，符合廣大農(nóng)戶群眾多年來(lái)的心愿，有利于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)，提高經(jīng)營(yíng)主體的資金融通能力，建立市場(chǎng)化的新型防災(zāi)防損機(jī)制。但由于農(nóng)戶自身風(fēng)險(xiǎn)參保意識(shí)偏低，限制了其投入能力和投保積極性。因此，在開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)之初，除借助于政府的力量推動(dòng)外，農(nóng)場(chǎng)還必須制定相應(yīng)的政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參保。從?港、新曹兩場(chǎng)的實(shí)踐看，為健全農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建農(nóng)戶穩(wěn)定增收機(jī)制，兩場(chǎng)均采取了政策性扶持的優(yōu)惠，為農(nóng)戶全額墊付了當(dāng)年保費(fèi)，并讓農(nóng)戶從中感受了農(nóng)險(xiǎn)的重要性，使這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

    4、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是建立農(nóng)業(yè)保障體系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是一件順民意，得民心，解民擾的好事、實(shí)事。所以要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和使命感積極參與這項(xiàng)試點(diǎn)工作，配合政府努力把這項(xiàng)惠民工程做實(shí)、做好，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在試點(diǎn)工作中，?港、新曹兩場(chǎng)均成立由農(nóng)業(yè)場(chǎng)長(zhǎng)掛帥、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的政策性保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使兩場(chǎng)的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面，全面鋪開(kāi)，達(dá)到應(yīng)保盡保。