農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，面臨著許多風(fēng)險，包括自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險對于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)保險是一個地區(qū)增強農(nóng)業(yè)防范和抵抗風(fēng)險能力，提高可持續(xù)發(fā)展水平，增強涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭的有效手段，按照省委、省政府部署，江蘇省省屬農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險按屬地原則進(jìn)行，相關(guān)市、縣在制定農(nóng)業(yè)保險試點方案時，給予省屬農(nóng)場與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶同樣的待遇。東臺市從07年起，在全市全面推行農(nóng)業(yè)保險，江蘇農(nóng)墾?港、新曹兩場按省財政廳關(guān)于省屬農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險試點工作相關(guān)文件精神，參加了東臺市政府組織的政策性農(nóng)業(yè)保險試點。

    (一) 保險形式

    農(nóng)業(yè)保險是實行財政補貼與農(nóng)戶投保相結(jié)合，由政府和保險公司聯(lián)辦共保的一種政策性保險，中國人民保險股份有限公司東臺支公司，承擔(dān)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營。

    (二) 保險品種

    為穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作，根據(jù)省里確定的政策性農(nóng)業(yè)保險試點名錄，07年主要開辦水稻、三麥、棉花初始成本保險和能繁母豬保險。

    (三) 保險對象

    聯(lián)辦共保參保對象為農(nóng)戶、農(nóng)林場圃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶專業(yè)合作組織、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

    (四) 保障標(biāo)準(zhǔn)

    按照“低保障起步、保大災(zāi)為主”的要求，因暴雨、洪水內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、流行性病蟲害、植物疫性造成三種農(nóng)作物改種或減產(chǎn)70%以上的，或因火災(zāi)、曝炸、雷電、暴雨、洪水、龍卷風(fēng)、冰雹、臺風(fēng)、地震、建筑物倒塌、空中運行物墜落、敗血癥、藍(lán)耳病、豬瘟、豬肺炎、丹毒、鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng)造成能繁母豬直接死亡等傳染性疾病為主要保險責(zé)任。實行保額的初始成本保險，合理確定保險費率，對同一品種實行不同檔次的保險費率及相應(yīng)保額，由參保者自愿選擇。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主以保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，同時根據(jù)不同農(nóng)戶要求，以堅持低保費、低保障為基礎(chǔ)，設(shè)計不同繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)戶在參保中自行選擇。

    （五）農(nóng)險試點理賠情況。截止07年12月30日止，兩場參保農(nóng)戶中第一個獲得政策農(nóng)業(yè)保險賠償?shù)氖且晃环N糧大戶，他種植的666.56畝水稻因遭受條紋葉枯病的襲擊，嚴(yán)重減產(chǎn)、受損，經(jīng)保險公司工作人員會同場農(nóng)業(yè)、財辦人員及時到現(xiàn)場踏田測評，受稻瘟病、灰飛虱、青枯病影響減產(chǎn)70%以上的實際理賠面積為210畝，每畝賠償金額為100元，總賠償額2.1萬元。政策性保險為種養(yǎng)大戶撐起了保護(hù)傘，贏得了參保農(nóng)戶的好評。

    成效和體會

    中央“一號文字”明確指出，要加快探索實施政策性農(nóng)業(yè)保險。兩場參加的江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點工作，采取了政府出大頭、農(nóng)戶出小頭的辦法，為農(nóng)戶種養(yǎng)的水稻、棉花、三麥和能繁母豬進(jìn)行投保，使從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶在遇到災(zāi)難時能獲得保險賠償，降低了種養(yǎng)風(fēng)險。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅實施種糧直補和農(nóng)資補貼政策后，黨和政府出臺的又一項惠農(nóng)政策。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定器和助推器作用，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

    通過試點工作實踐得到以下啟示：

    1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高了農(nóng)戶抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)作為相對弱勢產(chǎn)業(yè)，尚未擺脫靠天吃飯的狀況。俗話說：“天有不測風(fēng)云”，沒有比天災(zāi)更讓農(nóng)戶痛心和無奈了，“多年致富抵不過一次天災(zāi)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一種現(xiàn)象，實行農(nóng)業(yè)保險，把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落在實處?！盎ㄐ″X，保大安”，農(nóng)業(yè)保險使農(nóng)戶以較少的投入獲得了較穩(wěn)定的經(jīng)濟保險，農(nóng)戶災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)能力顯著增強。

    2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險，必須加強輿論引導(dǎo)，做好思想發(fā)動。農(nóng)業(yè)保險是一項新生事物，要提高農(nóng)戶參與的積極性，就必須廣泛啟動保險啟蒙教育活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶陳舊的思想觀念，不斷增強農(nóng)戶的參保意識，打消他們面對風(fēng)險的消極僥幸心理和懷疑心理，讓農(nóng)戶真正了解農(nóng)業(yè)保險在化解自然和市場雙重風(fēng)險中所具有的重要作用，讓更多的農(nóng)戶群眾了解、支持、參與政策性農(nóng)險。通過及時充分的保險賠款，使生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少收入波動，安定家庭生活，保障投資安全，增強抗災(zāi)防損能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

    3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險必須加強政策支持。農(nóng)業(yè)保險使農(nóng)戶可以以較少的保險費投入換取較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障，符合廣大農(nóng)戶群眾多年來的心愿，有利于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村社會，提高經(jīng)營主體的資金融通能力，建立市場化的新型防災(zāi)防損機制。但由于農(nóng)戶自身風(fēng)險參保意識偏低，限制了其投入能力和投保積極性。因此，在開展農(nóng)險試點之初，除借助于政府的力量推動外，農(nóng)場還必須制定相應(yīng)的政策，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶參保。從?港、新曹兩場的實踐看，為健全農(nóng)場社會保障體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，構(gòu)建農(nóng)戶穩(wěn)定增收機制，兩場均采取了政策性扶持的優(yōu)惠，為農(nóng)戶全額墊付了當(dāng)年保費，并讓農(nóng)戶從中感受了農(nóng)險的重要性，使這項工作順利開展。

    4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險是建立農(nóng)業(yè)保障體系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是一件順民意，得民心，解民擾的好事、實事。所以要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和使命感積極參與這項試點工作，配合政府努力把這項惠民工程做實、做好，讓農(nóng)戶得到實實在在的實惠。在試點工作中，?港、新曹兩場均成立由農(nóng)業(yè)場長掛帥、農(nóng)業(yè)、財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人參與的政策性保險領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使兩場的農(nóng)險試點工作由點到面，全面鋪開，達(dá)到應(yīng)保盡保。