當(dāng)前，我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)和諧穩(wěn)定都呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但按省委省政府要求“率先發(fā)展”，省農(nóng)墾總公司提出“二次創(chuàng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)總量三年翻番的目標(biāo)要求相比，還存在很多突出的問(wèn)題。諸如管理體制和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制有待完善；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢；投資收益不高；職工收入偏低等。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大改革力度，進(jìn)一步完善農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的健康之路。

    一、完善農(nóng)場(chǎng)管理體制的必要性

    1、改革是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉。體制創(chuàng)新是推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”的主要措施。只有不斷完善農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，才能使農(nóng)場(chǎng)增添新的活力。

    2、政企分開(kāi)是農(nóng)場(chǎng)改革的方向。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離社會(huì)管理職能，有利于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)的職能定位。實(shí)行國(guó)有控股，母子公司化運(yùn)作，集中精力突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    3、改革必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。既貫徹好國(guó)家有關(guān)部委、省委省政府、省農(nóng)墾總公司有關(guān)文件精神，又要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，因地制宜，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。堅(jiān)持三個(gè)有利于：即有利于富民，有利于強(qiáng)場(chǎng)，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性。

    4、充分發(fā)揚(yáng)民主，采取科學(xué)論證。我場(chǎng)經(jīng)歷了黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)、場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；聯(lián)產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)；二、三產(chǎn)改制國(guó)退民進(jìn)等管理和經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合新時(shí)期新任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合周邊農(nóng)場(chǎng)改革試點(diǎn)單位成功做法，推進(jìn)我場(chǎng)體制改革。

    5、體制改革創(chuàng)新應(yīng)得到大多數(shù)職工群眾的擁護(hù)。改革的過(guò)程是利益調(diào)整的過(guò)程。小平同志講：要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳改革的思路、意義，讓群眾理解，激發(fā)熱情，人人參與支持改革。消除不安定因素。

    二、農(nóng)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行公司制運(yùn)作制度

    今年中央一號(hào)文件提出：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用?！笔∥岢觥白龃笞鰪?qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)”。集團(tuán)公司在部分農(nóng)場(chǎng)已進(jìn)行了改革試點(diǎn)。這都為我們探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革指明了方向。按照政企分開(kāi)的原則，我場(chǎng)實(shí)行公司制運(yùn)作也是體制改革的必由之路。

    1、從明晰產(chǎn)權(quán)入手，轉(zhuǎn)換農(nóng)場(chǎng)公司制經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)辦社會(huì)的職能分開(kāi)以后，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)有經(jīng)營(yíng)和控股經(jīng)營(yíng)的前提下，將股東權(quán)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任落實(shí)到位。真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人主體?，F(xiàn)有的以戶(hù)為單位的租賃經(jīng)營(yíng)，土地整體性受到了破壞，給土地統(tǒng)一管理帶來(lái)了難度。且規(guī)模相對(duì)縮小，組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化水平降低。作物布局、良種供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)、生產(chǎn)流程、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等統(tǒng)一措施難以落實(shí)，也不利于良種繁育和大面積生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)整體效益受到影響。職工收入差距拉大。因此，農(nóng)場(chǎng)掌控、經(jīng)營(yíng)土地勢(shì)在必行。

    2、現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理區(qū)，也應(yīng)稱(chēng)為公司制農(nóng)場(chǎng)的分場(chǎng)或子公司。為了充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，可在條件成熟管理區(qū)試行兩級(jí)管理一級(jí)核算。并適度增加管理人員。

    3、加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)場(chǎng)受集團(tuán)公司委托，分場(chǎng)受農(nóng)場(chǎng)委托，履行區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者和經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)，是土地承包、管理、經(jīng)營(yíng)的主體。職工堅(jiān)持“兩金”自交，農(nóng)場(chǎng)資金（或土地）補(bǔ)貼；農(nóng)場(chǎng)土地和出資入股、管理人員及職工能人牽頭投資入股，合資經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，利益分成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”。

    4、建立健全公司制監(jiān)管機(jī)制。一是依據(jù)《公司法》制定完善公司章程。明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，維護(hù)國(guó)有控股權(quán)和職工參股權(quán)的合法利益。二是健全企業(yè)議事規(guī)則。明確企業(yè)議事、決策的程序和要求。三是建立農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)管控制度。主要是財(cái)務(wù)預(yù)算管理、審計(jì)制度等。四是建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，將經(jīng)營(yíng)者的年薪與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。

    三、設(shè)立農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)

    農(nóng)場(chǎng)在實(shí)行公司制運(yùn)作的同時(shí)，設(shè)立場(chǎng)級(jí)社區(qū)管理委員會(huì)。將農(nóng)場(chǎng)原有的政策性、社會(huì)性職能與經(jīng)營(yíng)性職能實(shí)行內(nèi)部分離。包括機(jī)構(gòu)、職能、人員、費(fèi)用、核算等均分開(kāi)管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)域社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化管理。

    1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

    成立場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)。下設(shè)：行政管理、社會(huì)事業(yè)管理、生活服務(wù)管理三個(gè)科室；場(chǎng)東、場(chǎng)西、場(chǎng)南、場(chǎng)北四個(gè)居委會(huì)；一至六管區(qū)、鹽場(chǎng)七個(gè)辦事處。

    2、職能劃分

    行政管理科：負(fù)責(zé)土地、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、道路、環(huán)境、綠化、水資源、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)管理等。

    社會(huì)事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)、民政、離退休、黨建、文化、宣傳、人武、司法、民調(diào)等。

生活服務(wù)管理科：負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)人員居民的生活服務(wù)、水電氣、物業(yè)管理、衛(wèi)生防疫、公共設(shè)施管理等。

    居委會(huì)：在場(chǎng)社管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，切塊負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)行政、事業(yè)、生活服務(wù)全面工作。

    辦事處：在場(chǎng)社管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，切塊負(fù)責(zé)管區(qū)范圍內(nèi)行政、事業(yè)、生活服務(wù)工作，代辦相關(guān)業(yè)務(wù)工作。