江蘇農(nóng)墾的二次創(chuàng)業(yè)是面臨江蘇全省加速推進“兩個率先”、農(nóng)墾發(fā)展處于重要關(guān)頭的一個重大戰(zhàn)略決擇。實施二次創(chuàng)業(yè)對于重塑農(nóng)墾經(jīng)濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)新的崛起，意義十分重大。要實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)“一番、二先、三創(chuàng)”的宏偉目標，就必須形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善農(nóng)墾市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這是黨的十七大報告強調(diào)的一項重要任務(wù)。
　  二次創(chuàng)業(yè)要形成新的現(xiàn)代市場體系，一是發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場；二是完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。
　　一要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。一是要發(fā)展多層次資本市場，加快創(chuàng)業(yè)板和場外交易市場建設(shè)，發(fā)展債券市場等，完善市場結(jié)構(gòu)和運行機制，提高直接融資比重。同時，穩(wěn)步發(fā)展新產(chǎn)品開發(fā)市場，引進外向型企業(yè)，增加外匯儲備，培育外匯市場，積極發(fā)展參與保險市場等，對于提高二次創(chuàng)業(yè)的資源配置效率，具有很大促進作用。
　　二要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。勞動力資源豐富，是江蘇農(nóng)墾的一大優(yōu)勢。要形成勞動者平等就業(yè)制度，使農(nóng)場剩余勞動力平穩(wěn)有序地向城市和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)墾的社會勞動生產(chǎn)率。農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率平均可提高4至5倍。還要發(fā)展各類人才市場，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等激勵機制和市場環(huán)境。
　　三是要規(guī)范發(fā)展土地市場。農(nóng)墾職工人均占有耕地雖是優(yōu)勢，但現(xiàn)有耕地增加很困難，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，提高土地使用效率。要發(fā)展土地市場，更多地用市場手段節(jié)約土地，杜絕浪費寶貴的土地資源。同時，要加大土地復墾力度，盡可能多復墾土地，沿海農(nóng)場可發(fā)展圍海造田，在外海堤外側(cè)向海邊大陸架延伸造田。
　　四要深化價格改革，以生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革為重點。長期以來，不少企業(yè)高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式難以根本轉(zhuǎn)變，一個重要原因在于生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格受市場制約，明顯偏低，資金價格低、地價低、水價低、汽油和天然氣價格低、礦產(chǎn)品價格低，不能反映資源的稀缺程度，不少資源產(chǎn)品價格不能反映環(huán)境損害成本。
　　 五要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型墾區(qū)，形成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費模式。深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革，使它們的價格能很好地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。有許多資源產(chǎn)品的開采和使用，往往會損害環(huán)境和破壞生態(tài)，所以它們的價格還要反映環(huán)境損害和生態(tài)破壞成本。在市場經(jīng)濟條件下，價格是最靈敏的手段，運用價格杠桿，能最有效地使農(nóng)墾生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約使用生產(chǎn)要素和資源，并促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　六要進一步發(fā)展商品市場，整頓和規(guī)范市場秩序。要發(fā)展現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，促進營銷方式轉(zhuǎn)變，培育各類市場流通主體，降低流通成本和交易費用，提高市場競爭力。構(gòu)建新農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代流通體系，支持龍頭企業(yè)、職工專業(yè)合作組織和職工聯(lián)結(jié)，提高職工進入市場的組織化程度和增收能力。二次創(chuàng)業(yè)必須建立好市場體系，增強發(fā)展意識，敢為人先。要解放思想、更新觀念，勇于破除一切影響發(fā)展的陳舊觀念，清除一切阻礙發(fā)展的落后意識，革除一切束縛發(fā)展的體制弊端，敢與強的比，敢向高處攀。其次，在構(gòu)建市場體系過程中，要樹立差別意識，形成特色。同時要堅持科學發(fā)展觀，必須密切聯(lián)系本單位實際，做好“有所差別”的文章，選準適合自身特點的發(fā)展路子，形成自己的市場體系特色與優(yōu)勢，樹立開放意識，加大招商引資力度，善借外力，確保實現(xiàn)江蘇農(nóng)墾經(jīng)濟總量三年翻一番的總目標。