江蘇農(nóng)墾的二次創(chuàng)業(yè)是面臨江蘇全省加速推進(jìn)“兩個(gè)率先”、農(nóng)墾發(fā)展處于重要關(guān)頭的一個(gè)重大戰(zhàn)略決擇。實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)對(duì)于重塑農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的崛起，意義十分重大。要實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)“一番、二先、三創(chuàng)”的宏偉目標(biāo)，就必須形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善農(nóng)墾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　  二次創(chuàng)業(yè)要形成新的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，一是發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)；二是完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。
　　一要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。一是要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展債券市場(chǎng)等，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展新產(chǎn)品開發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)外向型企業(yè)，增加外匯儲(chǔ)備，培育外匯市場(chǎng)，積極發(fā)展參與保險(xiǎn)市場(chǎng)等，對(duì)于提高二次創(chuàng)業(yè)的資源配置效率，具有很大促進(jìn)作用。
　　二要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力資源豐富，是江蘇農(nóng)墾的一大優(yōu)勢(shì)。要形成勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)墾的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均可提高4至5倍。還要發(fā)展各類人才市場(chǎng)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。
　　三是要規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。農(nóng)墾職工人均占有耕地雖是優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有耕地增加很困難，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，提高土地使用效率。要發(fā)展土地市場(chǎng)，更多地用市場(chǎng)手段節(jié)約土地，杜絕浪費(fèi)寶貴的土地資源。同時(shí)，要加大土地復(fù)墾力度，盡可能多復(fù)墾土地，沿海農(nóng)場(chǎng)可發(fā)展圍海造田，在外海堤外側(cè)向海邊大陸架延伸造田。
　　四要深化價(jià)格改革，以生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，不少企業(yè)高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要原因在于生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)制約，明顯偏低，資金價(jià)格低、地價(jià)低、水價(jià)低、汽油和天然氣價(jià)格低、礦產(chǎn)品價(jià)格低，不能反映資源的稀缺程度，不少資源產(chǎn)品價(jià)格不能反映環(huán)境損害成本。
　　 五要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型墾區(qū)，形成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革，使它們的價(jià)格能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。有許多資源產(chǎn)品的開采和使用，往往會(huì)損害環(huán)境和破壞生態(tài)，所以它們的價(jià)格還要反映環(huán)境損害和生態(tài)破壞成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是最靈敏的手段，運(yùn)用價(jià)格杠桿，能最有效地使農(nóng)墾生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約使用生產(chǎn)要素和資源，并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　六要進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要發(fā)展現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)變，培育各類市場(chǎng)流通主體，降低流通成本和交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代流通體系，支持龍頭企業(yè)、職工專業(yè)合作組織和職工聯(lián)結(jié)，提高職工進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和增收能力。二次創(chuàng)業(yè)必須建立好市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，敢為人先。要解放思想、更新觀念，勇于破除一切影響發(fā)展的陳舊觀念，清除一切阻礙發(fā)展的落后意識(shí)，革除一切束縛發(fā)展的體制弊端，敢與強(qiáng)的比，敢向高處攀。其次，在構(gòu)建市場(chǎng)體系過程中，要樹立差別意識(shí)，形成特色。同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須密切聯(lián)系本單位實(shí)際，做好“有所差別”的文章，選準(zhǔn)適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子，形成自己的市場(chǎng)體系特色與優(yōu)勢(shì)，樹立開放意識(shí)，加大招商引資力度，善借外力，確保實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量三年翻一番的總目標(biāo)。