江蘇省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

    江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是在特定的歷史條件下,在沿海、沿江、沿湖地區(qū)墾荒造田，建立國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地而發(fā)展起來(lái)的。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“國(guó)家隊(duì)”，為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史時(shí)期，江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中將發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。但是，由于歷史的、體制的多方面因素，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了大量的、不應(yīng)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)的改革步伐，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展。根據(jù)你辦的要求，農(nóng)墾集團(tuán)公司專門召開會(huì)議進(jìn)行布置，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查，對(duì)墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了一次全面的清理，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    江蘇農(nóng)墾現(xiàn)有18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，分布在全省14個(gè)市、縣（區(qū)）。截止2006年末，墾區(qū)土地總面積186.6萬(wàn)畝，其中耕地面積97.3多萬(wàn)畝。

    （一）江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)人口基本概況。截止2006年底，墾區(qū)社會(huì)總?cè)丝?1.98萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員1.65萬(wàn)人；場(chǎng)域社會(huì)從業(yè)人員9.19萬(wàn)人，其中在職職工6.43萬(wàn)人，在職職工中農(nóng)業(yè)職工5.81萬(wàn)人；場(chǎng)外從業(yè)人員0.5萬(wàn)人；離退休人員4.86萬(wàn)人，其中離休人員381人；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝谥懈黝愒谛Ｉ臀闯赡耆藶?.5萬(wàn)人。

    國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工總?cè)藬?shù)中，農(nóng)場(chǎng)管理人員2116人，其中從事社會(huì)事業(yè)的管理人員為943人。從事社會(huì)事業(yè)管理人員占社會(huì)總?cè)丝诘?.3‰。占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全部管理人員總數(shù)的44.57%.

    （二）江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)狀況。截止2006年底，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)總額為18.2億元（不含土地資產(chǎn)，下同）；期末固定資產(chǎn)原值為12.1億元；期末固定資產(chǎn)凈值為6.03億元；流動(dòng)資產(chǎn)為10.6億元；墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有負(fù)債總額為18.45億元；流動(dòng)負(fù)債為16.63億元；長(zhǎng)期負(fù)債為1.82億元；墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有所有者權(quán)益為-0.39億元（18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中，有7個(gè)農(nóng)場(chǎng)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，合計(jì)-3.15億元;其余11個(gè)農(nóng)場(chǎng)凈資產(chǎn)為2.76億元）。2006年墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為8.93億元，國(guó)有利潤(rùn)總額為8275萬(wàn)元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)總營(yíng)業(yè)收入為63.51億元,應(yīng)納稅總額為1.17億元，已繳入庫(kù)額為1.06億元。

    （三）江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！笆濉币詠?lái)，江蘇農(nóng)墾按照省定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了種子、稻米、棉花、畜禽、蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，畝均產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)62％，綜合機(jī)械化水平達(dá)90％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了水利河網(wǎng)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、耕作機(jī)械化、生產(chǎn)專業(yè)化，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中處于領(lǐng)先地位。墾區(qū)有8個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)，18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全部進(jìn)入無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證生產(chǎn)領(lǐng)域。墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有力地帶動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)和周邊農(nóng)村，在社會(huì)上具有較強(qiáng)的影響力。

    江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)前些年根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)政策，進(jìn)行了公安派出所、法庭和中、小學(xué)教育的社會(huì)職能剝離，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由農(nóng)墾系統(tǒng)統(tǒng)籌進(jìn)入了省級(jí)統(tǒng)籌，大大地減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。但從墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀來(lái)看，壓力仍很大。一是多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的職工（包括離退休人員）醫(yī)療保險(xiǎn)尚未進(jìn)入屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)支付在職職工特別是退休人員醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)沉重；二是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)著場(chǎng)域的社會(huì)事業(yè)管理職能，費(fèi)用來(lái)源主要由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)支付。

    （一）農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)涉及的內(nèi)容。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在仍然承擔(dān)的社會(huì)職能主要有以下三個(gè)方面26項(xiàng)內(nèi)容：

    1、社會(huì)行政性職能。是屬于應(yīng)由政府部門行使的行政管理職能：其主要內(nèi)容包括（1）土地管理；（2）城鎮(zhèn)建設(shè)與管理；（3）環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理；（4）衛(wèi)生監(jiān)督（含計(jì)劃生育管理、防疫、婦幼保健）；（5）綜合治理（含環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督）；（6）市容監(jiān)察管理；（7）市場(chǎng)管理；（8）房屋及房地產(chǎn)管理（含拆遷）；（9）道路、公路及橋梁建設(shè)管理；（10）漁政管理；（11）農(nóng)機(jī)監(jiān)理；（12）水資源管理；（13）民政管理（含敬老、助殘、濟(jì)困、居民最低保障）；（14）居民社會(huì)保障；（15）人武部（義務(wù)兵役）；（16）動(dòng)物防疫等。

    2、社會(huì)事業(yè)性職能。是屬于應(yīng)由政府部門行使的事業(yè)性管理職能。其主要內(nèi)容包括：（1）離、退休人員管理；（2）社區(qū)黨建管理（非企業(yè)）；（3）司法管理（包括社區(qū)矯正、群眾信訪、民調(diào)）；（4）勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；（5）社區(qū)文化宣傳管理（含廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)）等。

    3、社會(huì)服務(wù)性職能。是屬于社會(huì)公益性、服務(wù)性事業(yè)，可以按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式運(yùn)行的職能：其主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)生產(chǎn)和居民生活水電氣的管理與服務(wù)；（2）社區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)；（3）醫(yī)療衛(wèi)生管理與服務(wù)（包括社區(qū)公共衛(wèi)生）；（4）幼兒教育管理；（5）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理等。

    （二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成及管理體制。目前，江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)除公安派出所、法庭和中、小學(xué)已經(jīng)移交給政府管理外，其他社會(huì)職能均由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。農(nóng)場(chǎng)在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，統(tǒng)一兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社區(qū)管理兩大職能，人員由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)根據(jù)管理需要配置。隨著改革的深入，部分農(nóng)場(chǎng)設(shè)立了社區(qū)管理委員會(huì)，包括設(shè)立居民委員會(huì)等。2006年，農(nóng)墾集團(tuán)公司在3個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)，在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)事業(yè)管理職能分開運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年末，墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員2011人，其中社區(qū)管理人員943人，社區(qū)技術(shù)人員1068人（主要是墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)37個(gè)醫(yī)院、14個(gè)衛(wèi)生所中從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的人員）。

    （三）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出及其構(gòu)成。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的經(jīng)費(fèi)，除道路建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等有部分財(cái)政補(bǔ)貼外，其余基本都是由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自籌解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和初步測(cè)算：2000年18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)總支出為17603.09萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為531.64萬(wàn)元；2005年18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)總支出為28621.56萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為5521.38萬(wàn)元；2006年18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)總支出為35667.48萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為6105.84萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)支出的構(gòu)成主要：一是管理費(fèi)用，包括從事社會(huì)事業(yè)管理人員工資、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等；二是財(cái)務(wù)費(fèi)用，包括資金占用費(fèi)、銀行貸款利息等，但不包括社會(huì)性資產(chǎn)的折舊費(fèi)；三是辦社會(huì)費(fèi)用，涵蓋了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以外所產(chǎn)生的其他社會(huì)事業(yè)年度正常支出的費(fèi)用，包括醫(yī)院人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)等；辦社會(huì)費(fèi)用欄目中其他項(xiàng)的內(nèi)容主要是前8項(xiàng)未包含的內(nèi)容，主要包括：敬老院補(bǔ)貼、老干部活動(dòng)中心補(bǔ)貼、廣電事業(yè)補(bǔ)貼、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、居民生活水電氣管理服務(wù)、幼兒教育管理等項(xiàng)目；四是其他負(fù)擔(dān)，屬統(tǒng)計(jì)表中前三項(xiàng)未包括的內(nèi)容。主要是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)支出的城建管理、環(huán)境綠化、市場(chǎng)管理、農(nóng)機(jī)管理、消防聯(lián)防等項(xiàng)目。

    根據(jù)上述不完全統(tǒng)計(jì)和初步測(cè)算的情況分析：以2006年為例:江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所付出的社會(huì)成本為29561.63萬(wàn)元，在農(nóng)場(chǎng)社會(huì)總成本中所占的比重為82.89％；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)支出的這些社會(huì)成本,均沖銷了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)。因此，可以說(shuō)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)所支出的費(fèi)用對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的影響是很大的，既制約了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又影響到農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

    需要說(shuō)明的是：統(tǒng)計(jì)表辦社會(huì)費(fèi)用欄目中4、7、8項(xiàng)的數(shù)據(jù)相對(duì)較大的原因是：道路建設(shè)和農(nóng)田水利欄目的費(fèi)用，屬階段性支出，隨著這些建設(shè)項(xiàng)目的逐步完善，費(fèi)用將相應(yīng)減少；衛(wèi)生欄目的費(fèi)用包括：醫(yī)務(wù)人員的工資、公共衛(wèi)生費(fèi)用和農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的退休人員醫(yī)療費(fèi)用，隨著社會(huì)平均工資和退休人員養(yǎng)老金的增長(zhǎng)，費(fèi)用將會(huì)逐步增加。

    （一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展及職工負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理的多重職能，兼有企業(yè)性和社會(huì)性的雙重特征，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制的弊端日益突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政企不分。農(nóng)場(chǎng)既要承擔(dān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能，又要承擔(dān)社會(huì)行政職能；既要向地方繳納稅金和稅費(fèi)，又要投入資金辦社會(huì)和履行政府職能。這種雙重職能，雙重負(fù)擔(dān)，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不能集中精力履行其企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能。二是機(jī)制不活，由于政企不分的體制，使農(nóng)場(chǎng)歷史包袱重，管理層幅度大，管理人員多，社會(huì)成本較高，嚴(yán)重束縛了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展；三是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)較重，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，由于缺少公共財(cái)政的支持，形成的社會(huì)成本都由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)這個(gè)企業(yè)承擔(dān)，又由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的主業(yè)是農(nóng)業(yè)，土地資源的產(chǎn)出是主要收入來(lái)源，對(duì)于承包土地的職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也就加重國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的負(fù)擔(dān)。因此，這種政企不分的管理體制，不利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)輕裝上陣，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；不利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按企業(yè)屬性，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；不利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好更快地發(fā)展。

   （二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。由于體制、政策、經(jīng)費(fèi)等方面的多種原因，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)形成了“體制不適應(yīng)、政策不到位、管理無(wú)經(jīng)費(fèi)”和“政府管不好、農(nóng)場(chǎng)管不了”的局面，影響了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)域社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)所形成的格局，也影響政府的有效管理。主要反映在以下幾個(gè)方面：一是不利于政府對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)公益事業(yè)的統(tǒng)籌和管理，提高政府管理社會(huì)的能力；二是不利于政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，把應(yīng)該由政府管的事情管好、管到位；三是不利于推動(dòng)社會(huì)資源整合，政府和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)重疊，不能更大程度地發(fā)揮社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)情況的存在，場(chǎng)域社會(huì)事業(yè)沒(méi)有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，使得場(chǎng)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

為深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，江蘇農(nóng)墾在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)方面作了積極的探索，進(jìn)行了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的內(nèi)部分離試點(diǎn)工作。

    （一）地方政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)改革措施。從調(diào)研的情況看，只要國(guó)家有關(guān)部門有明確的政策，地方政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)的改革總體上是支持的，如前幾年對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所辦公安派出所、法庭和中、小學(xué)的剝離問(wèn)題，地方政府基本都能夠按省政府的文件規(guī)定執(zhí)行。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的其他社會(huì)職能方面，有些地區(qū)的政府為方便國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)管理，在一些領(lǐng)域授權(quán)或委托國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理。但這不能從根本上解決問(wèn)題，還需要國(guó)家和省政府明確具體的剝離辦社會(huì)政策，以便于地方政府操作。

   （二）江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)的改革進(jìn)展情況。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的改革精神，為推進(jìn)江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作，在國(guó)家有關(guān)部門還沒(méi)有明確具體政策、規(guī)定的情況下，江蘇農(nóng)墾在18個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中選擇5個(gè)農(nóng)場(chǎng)（2007年增加2個(gè)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)行了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分離的試點(diǎn)工作。主要做法有以下幾點(diǎn)：一是理順企業(yè)與政府的關(guān)系，明確哪些是企業(yè)職能，哪些是社會(huì)職能，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行了劃分；二是實(shí)行了機(jī)構(gòu)內(nèi)部分離，成立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)管理職能；三是建立了社區(qū)財(cái)務(wù)核算體系，對(duì)社會(huì)事業(yè)性的資產(chǎn)也作了界定和劃分；四是爭(zhēng)取了地方政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的支持，最大限度地爭(zhēng)取地方政府相關(guān)部門部分授權(quán)或委托農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使社會(huì)事務(wù)管理職能。在試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部，初步使辦社會(huì)職能在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員、費(fèi)用、核算的分開。

    （三）分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。從江蘇農(nóng)墾5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)的情況看，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，涉及社會(huì)事業(yè)管理的諸多領(lǐng)域。其困難和問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：一是國(guó)家和省政府相關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的具體政策規(guī)定。雖然中央和國(guó)務(wù)院在多次文件中，提及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的問(wèn)題，但這僅僅是原則性的要求，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)涉及諸多方面，僅以中央和國(guó)務(wù)院的原則性提法，沒(méi)有具體的政策、規(guī)定，各地方政府也很難操作。二是從江蘇農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所處的地區(qū)看，一些地區(qū)財(cái)政也很困難，沒(méi)有省財(cái)政的適當(dāng)支持，地方政府財(cái)力不足，難以將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)分離工作推進(jìn)到位。三是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能后，需要地方政府將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入地方區(qū)域性統(tǒng)籌發(fā)展，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入,全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，將國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策(農(nóng)網(wǎng)改造、道路橋梁、廣播電視、通訊、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn))等,真正落實(shí)到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及職工，還有待國(guó)家和省政府政策平臺(tái)的支持。

    國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能，回歸國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)職能，是中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的改革方向，需各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃并加快推進(jìn)。

    （一）要明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)職能定位。只有在明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)職能定位的提前下，才有研究國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào)文關(guān)于：“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革方向是，實(shí)行政企分開，按市場(chǎng)化規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)”的要求，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該定位為國(guó)有企業(yè)屬性，以加快剝離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能、減少管理層次，減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)平等條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)更好更快地發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

    （二）要明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的主體。分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)，涉及政府部門的方方面面，要按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)文件關(guān)于：“逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)”的要求，各級(jí)政府是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的主體，政府部門應(yīng)該按照明確方向、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，加大分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的力度，積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的各項(xiàng)工作。

    （三）要整體推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不同于城鎮(zhèn)國(guó)有工商業(yè)企業(yè)，是一個(gè)“小社會(huì)”，所承擔(dān)的社會(huì)職能涉及政府行政管理的許多領(lǐng)域，不僅僅是教育、公安剝離的問(wèn)題。國(guó)家在研究國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的政策時(shí)，首先要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)社會(huì)職能的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行梳理，明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在承擔(dān)的社會(huì)職能中，哪些是應(yīng)該由政府承擔(dān)的，哪些是可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的。在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的一攬子整體分離，以從根本上徹底解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

    （四）要區(qū)別情況穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能。具備條件的地區(qū)，可以一步推進(jìn)到位，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的各項(xiàng)應(yīng)該由政府承擔(dān)的行政管理職能（包括資產(chǎn)）全面移交政府管理；可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)職能，由政府統(tǒng)一出臺(tái)政策，一步推進(jìn)到位。暫不具備全面分離辦社會(huì)條件的，可以分步走：即具備條件的項(xiàng)目先分離移交政府管理，暫不具備條件的項(xiàng)目，先由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離，管理職能內(nèi)部分設(shè)，建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確職能，由政府部門授權(quán)或委托管理，涉及政府行政管理方面的費(fèi)用列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理。但政府應(yīng)明確在一定時(shí)期內(nèi)，各地必須將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作推進(jìn)到位。

    （五）要明確政府和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職責(zé)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，其主要職能是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按照減少管理層次要求設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，主要是從事國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，不再承擔(dān)政府行政管理職能。政府要依據(jù)行政管理職能要求，向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)派駐相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如：公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、國(guó)土資源、水資源、道路交通、衛(wèi)生、市政、環(huán)保、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等等。政府要對(duì)派駐國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)要按有償原則使用，派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由派出部門負(fù)責(zé)，不再由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。派駐機(jī)構(gòu)不得以任何理由和形式，向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)攤派任何費(fèi)用或要求農(nóng)場(chǎng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)變相讓國(guó)有農(nóng)場(chǎng)出人出錢實(shí)行“幫辦”管理。

附：1、各農(nóng)場(chǎng)《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)情況統(tǒng)計(jì)表》

      2、江蘇農(nóng)墾《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》