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關(guān)于江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告

作者:江蘇農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)布時(shí)間:2007-09-05文章來源:江蘇農(nóng)墾信息網(wǎng)

江蘇省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:

    江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場是在特定的歷史條件下,在沿海、沿江、沿湖地區(qū)墾荒造田,建立國家商品糧生產(chǎn)基地而發(fā)展起來的。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦創(chuàng)業(yè),已經(jīng)成長為農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營的國有農(nóng)業(yè)企業(yè),形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?;C(jī)械化的優(yōu)勢,成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“國家隊(duì)”,為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史時(shí)期,江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場通過深化改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)市場競爭力,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中將發(fā)揮示范帶動作用。但是,由于歷史的、體制的多方面因素,長期以來,國有農(nóng)場承擔(dān)了大量的、不應(yīng)由國有農(nóng)場承擔(dān)的社會負(fù)擔(dān),嚴(yán)重制約了國有農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須按照中央和國務(wù)院的要求,加快推進(jìn)國有農(nóng)場分離辦社會的改革步伐,促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的同步發(fā)展。根據(jù)你辦的要求,農(nóng)墾集團(tuán)公司專門召開會議進(jìn)行布置,通過認(rèn)真的調(diào)查,對墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了一次全面的清理,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

    一、江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場的基本概況
    江蘇農(nóng)墾現(xiàn)有18個(gè)國有農(nóng)場,分布在全省14個(gè)市、縣(區(qū))。截止2006年末,墾區(qū)土地總面積186.6萬畝,其中耕地面積97.3多萬畝。
    (一)江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場人口基本概況。截止2006年底,墾區(qū)社會總?cè)丝?1.98萬人,其中外來務(wù)工人員1.65萬人;場域社會從業(yè)人員9.19萬人,其中在職職工6.43萬人,在職職工中農(nóng)業(yè)職工5.81萬人;場外從業(yè)人員0.5萬人;離退休人員4.86萬人,其中離休人員381人;國有農(nóng)場總?cè)丝谥懈黝愒谛I臀闯赡耆藶?.5萬人。
    國有農(nóng)場職工總?cè)藬?shù)中,農(nóng)場管理人員2116人,其中從事社會事業(yè)的管理人員為943人。從事社會事業(yè)管理人員占社會總?cè)丝诘?.3‰。占國有農(nóng)場全部管理人員總數(shù)的44.57%.
    (二)江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場的財(cái)務(wù)狀況。截止2006年底,墾區(qū)農(nóng)場的國有資產(chǎn)總額為18.2億元(不含土地資產(chǎn),下同);期末固定資產(chǎn)原值為12.1億元;期末固定資產(chǎn)凈值為6.03億元;流動資產(chǎn)為10.6億元;墾區(qū)農(nóng)場的國有負(fù)債總額為18.45億元;流動負(fù)債為16.63億元;長期負(fù)債為1.82億元;墾區(qū)農(nóng)場的國有所有者權(quán)益為-0.39億元(18個(gè)國有農(nóng)場中,有7個(gè)農(nóng)場凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù),合計(jì)-3.15億元;其余11個(gè)農(nóng)場凈資產(chǎn)為2.76億元)。2006年墾區(qū)農(nóng)場國有主營業(yè)務(wù)收入為8.93億元,國有利潤總額為8275萬元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2006年墾區(qū)農(nóng)場場域經(jīng)濟(jì)總營業(yè)收入為63.51億元,應(yīng)納稅總額為1.17億元,已繳入庫額為1.06億元。
    (三)江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?!笆濉币詠恚K農(nóng)墾按照省定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成了種子、稻米、棉花、畜禽、蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化程度較高,畝均產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)62%,綜合機(jī)械化水平達(dá)90%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了水利河網(wǎng)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、耕作機(jī)械化、生產(chǎn)專業(yè)化,在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中處于領(lǐng)先地位。墾區(qū)有8個(gè)國有農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場,18個(gè)國有農(nóng)場全部進(jìn)入無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證生產(chǎn)領(lǐng)域。墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有力地帶動了農(nóng)場和周邊農(nóng)村,在社會上具有較強(qiáng)的影響力。

    二、江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)基本情況
    江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場前些年根據(jù)國家和省政府有關(guān)政策,進(jìn)行了公安派出所、法庭和中、小學(xué)教育的社會職能剝離,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由農(nóng)墾系統(tǒng)統(tǒng)籌進(jìn)入了省級統(tǒng)籌,大大地減輕了國有農(nóng)場的社會負(fù)擔(dān)。但從墾區(qū)國有農(nóng)場社會負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀來看,壓力仍很大。一是多數(shù)農(nóng)場的職工(包括離退休人員)醫(yī)療保險(xiǎn)尚未進(jìn)入屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,國有農(nóng)場支付在職職工特別是退休人員醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)沉重;二是國有農(nóng)場承擔(dān)著場域的社會事業(yè)管理職能,費(fèi)用來源主要由國有農(nóng)場支付。
    (一)農(nóng)場辦社會涉及的內(nèi)容。國有農(nóng)場現(xiàn)在仍然承擔(dān)的社會職能主要有以下三個(gè)方面26項(xiàng)內(nèi)容:
    1、社會行政性職能。是屬于應(yīng)由政府部門行使的行政管理職能:其主要內(nèi)容包括(1)土地管理;(2)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理;(3)環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理;(4)衛(wèi)生監(jiān)督(含計(jì)劃生育管理、防疫、婦幼保健);(5)綜合治理(含環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督);(6)市容監(jiān)察管理;(7)市場管理;(8)房屋及房地產(chǎn)管理(含拆遷);(9)道路、公路及橋梁建設(shè)管理;(10)漁政管理;(11)農(nóng)機(jī)監(jiān)理;(12)水資源管理;(13)民政管理(含敬老、助殘、濟(jì)困、居民最低保障);(14)居民社會保障;(15)人武部(義務(wù)兵役);(16)動物防疫等。
    2、社會事業(yè)性職能。是屬于應(yīng)由政府部門行使的事業(yè)性管理職能。其主要內(nèi)容包括:(1)離、退休人員管理;(2)社區(qū)黨建管理(非企業(yè));(3)司法管理(包括社區(qū)矯正、群眾信訪、民調(diào));(4)勞動力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo);(5)社區(qū)文化宣傳管理(含廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò))等。
    3、社會服務(wù)性職能。是屬于社會公益性、服務(wù)性事業(yè),可以按照市場化運(yùn)作方式運(yùn)行的職能:其主要內(nèi)容包括:(1)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活水電氣的管理與服務(wù);(2)社區(qū)物業(yè)管理與服務(wù);(3)醫(yī)療衛(wèi)生管理與服務(wù)(包括社區(qū)公共衛(wèi)生);(4)幼兒教育管理;(5)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理等。
    (二)國有農(nóng)場辦社會的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成及管理體制。目前,江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場除公安派出所、法庭和中、小學(xué)已經(jīng)移交給政府管理外,其他社會職能均由農(nóng)場承擔(dān)。農(nóng)場在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中,統(tǒng)一兼顧生產(chǎn)經(jīng)營和社區(qū)管理兩大職能,人員由國有農(nóng)場根據(jù)管理需要配置。隨著改革的深入,部分農(nóng)場設(shè)立了社區(qū)管理委員會,包括設(shè)立居民委員會等。2006年,農(nóng)墾集團(tuán)公司在3個(gè)農(nóng)場進(jìn)行國有農(nóng)場內(nèi)部分離辦社會職能試點(diǎn),在農(nóng)場設(shè)立社會管理機(jī)構(gòu),實(shí)行農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營和社會事業(yè)管理職能分開運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2006年末,墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場中,農(nóng)場辦社會相關(guān)機(jī)構(gòu)人員2011人,其中社區(qū)管理人員943人,社區(qū)技術(shù)人員1068人(主要是墾區(qū)農(nóng)場37個(gè)醫(yī)院、14個(gè)衛(wèi)生所中從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的人員)。
    (三)國有農(nóng)場辦社會經(jīng)費(fèi)來源、支出及其構(gòu)成。國有農(nóng)場辦社會的經(jīng)費(fèi),除道路建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等有部分財(cái)政補(bǔ)貼外,其余基本都是由國有農(nóng)場自籌解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和初步測算:2000年18個(gè)國有農(nóng)場社會事業(yè)總支出為17603.09萬元,其中各級財(cái)政補(bǔ)貼為531.64萬元;2005年18個(gè)國有農(nóng)場社會事業(yè)總支出為28621.56萬元,其中各級財(cái)政補(bǔ)貼為5521.38萬元;2006年18個(gè)國有農(nóng)場社會事業(yè)總支出為35667.48萬元,其中各級財(cái)政補(bǔ)貼為6105.84萬元。經(jīng)費(fèi)支出的構(gòu)成主要:一是管理費(fèi)用,包括從事社會事業(yè)管理人員工資、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等;二是財(cái)務(wù)費(fèi)用,包括資金占用費(fèi)、銀行貸款利息等,但不包括社會性資產(chǎn)的折舊費(fèi);三是辦社會費(fèi)用,涵蓋了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理以外所產(chǎn)生的其他社會事業(yè)年度正常支出的費(fèi)用,包括醫(yī)院人員的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)等;辦社會費(fèi)用欄目中其他項(xiàng)的內(nèi)容主要是前8項(xiàng)未包含的內(nèi)容,主要包括:敬老院補(bǔ)貼、老干部活動中心補(bǔ)貼、廣電事業(yè)補(bǔ)貼、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、居民生活水電氣管理服務(wù)、幼兒教育管理等項(xiàng)目;四是其他負(fù)擔(dān),屬統(tǒng)計(jì)表中前三項(xiàng)未包括的內(nèi)容。主要是國有農(nóng)場支出的城建管理、環(huán)境綠化、市場管理、農(nóng)機(jī)管理、消防聯(lián)防等項(xiàng)目。
    根據(jù)上述不完全統(tǒng)計(jì)和初步測算的情況分析:以2006年為例:江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場為承擔(dān)社會責(zé)任所付出的社會成本為29561.63萬元,在農(nóng)場社會總成本中所占的比重為82.89%;國有農(nóng)場支出的這些社會成本,均沖銷了國有農(nóng)場的利潤。因此,可以說國有農(nóng)場辦社會所支出的費(fèi)用對國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益的影響是很大的,既制約了國有農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又影響到農(nóng)場區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)的發(fā)展。
    需要說明的是:統(tǒng)計(jì)表辦社會費(fèi)用欄目中4、7、8項(xiàng)的數(shù)據(jù)相對較大的原因是:道路建設(shè)和農(nóng)田水利欄目的費(fèi)用,屬階段性支出,隨著這些建設(shè)項(xiàng)目的逐步完善,費(fèi)用將相應(yīng)減少;衛(wèi)生欄目的費(fèi)用包括:醫(yī)務(wù)人員的工資、公共衛(wèi)生費(fèi)用和農(nóng)場承擔(dān)的退休人員醫(yī)療費(fèi)用,隨著社會平均工資和退休人員養(yǎng)老金的增長,費(fèi)用將會逐步增加。

    三、國有農(nóng)場辦社會的負(fù)面影響
    (一)國有農(nóng)場辦社會對國有農(nóng)場經(jīng)營和發(fā)展及職工負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響。國有農(nóng)場同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、行政、社會管理的多重職能,兼有企業(yè)性和社會性的雙重特征,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種體制的弊端日益突出,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政企不分。農(nóng)場既要承擔(dān)生產(chǎn)、經(jīng)營職能,又要承擔(dān)社會行政職能;既要向地方繳納稅金和稅費(fèi),又要投入資金辦社會和履行政府職能。這種雙重職能,雙重負(fù)擔(dān),使國有農(nóng)場不能集中精力履行其企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營職能。二是機(jī)制不活,由于政企不分的體制,使農(nóng)場歷史包袱重,管理層幅度大,管理人員多,社會成本較高,嚴(yán)重束縛了國有農(nóng)場的健康發(fā)展;三是國有農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)較重,國有農(nóng)場辦社會的費(fèi)用負(fù)擔(dān),由于缺少公共財(cái)政的支持,形成的社會成本都由國有農(nóng)場這個(gè)企業(yè)承擔(dān),又由于國有農(nóng)場的主業(yè)是農(nóng)業(yè),土地資源的產(chǎn)出是主要收入來源,對于承包土地的職工來說,無疑也就加重國有農(nóng)場職工的負(fù)擔(dān)。因此,這種政企不分的管理體制,不利于國有農(nóng)場輕裝上陣,壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);不利于國有農(nóng)場按企業(yè)屬性,加快國有農(nóng)場現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);不利于國有農(nóng)場提升綜合競爭力,更好更快地發(fā)展。
   (二)國有農(nóng)場辦社會對國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。由于體制、政策、經(jīng)費(fèi)等方面的多種原因,國有農(nóng)場辦社會形成了“體制不適應(yīng)、政策不到位、管理無經(jīng)費(fèi)”和“政府管不好、農(nóng)場管不了”的局面,影響了國有農(nóng)場場域社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且,國有農(nóng)場辦社會所形成的格局,也影響政府的有效管理。主要反映在以下幾個(gè)方面:一是不利于政府對轄區(qū)范圍內(nèi)社會公益事業(yè)的統(tǒng)籌和管理,提高政府管理社會的能力;二是不利于政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),把應(yīng)該由政府管的事情管好、管到位;三是不利于推動社會資源整合,政府和國有農(nóng)場社會管理機(jī)構(gòu)重疊,不能更大程度地發(fā)揮社會資源配置的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國有農(nóng)場辦社會情況的存在,場域社會事業(yè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃,使得場域社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于地方社會事業(yè)發(fā)展。

    四、江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會改革情況
為深化國有農(nóng)場管理體制改革,江蘇農(nóng)墾在國有農(nóng)場分離辦社會方面作了積極的探索,進(jìn)行了國有農(nóng)場辦社會職能的內(nèi)部分離試點(diǎn)工作。
    (一)地方政府對國有農(nóng)場分離辦社會改革措施。從調(diào)研的情況看,只要國家有關(guān)部門有明確的政策,地方政府對國有農(nóng)場分離辦社會的改革總體上是支持的,如前幾年對國有農(nóng)場所辦公安派出所、法庭和中、小學(xué)的剝離問題,地方政府基本都能夠按省政府的文件規(guī)定執(zhí)行。在國有農(nóng)場承擔(dān)的其他社會職能方面,有些地區(qū)的政府為方便國有農(nóng)場的社會事業(yè)管理,在一些領(lǐng)域授權(quán)或委托國有農(nóng)場管理。但這不能從根本上解決問題,還需要國家和省政府明確具體的剝離辦社會政策,以便于地方政府操作。
   (二)江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會的改革進(jìn)展情況。根據(jù)中央和國務(wù)院的改革精神,為推進(jìn)江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會職能工作,在國家有關(guān)部門還沒有明確具體政策、規(guī)定的情況下,江蘇農(nóng)墾在18個(gè)國有農(nóng)場中選擇5個(gè)農(nóng)場(2007年增加2個(gè)試點(diǎn)農(nóng)場)進(jìn)行了國有農(nóng)場辦社會職能內(nèi)部分離的試點(diǎn)工作。主要做法有以下幾點(diǎn):一是理順企業(yè)與政府的關(guān)系,明確哪些是企業(yè)職能,哪些是社會職能,對國有農(nóng)場承擔(dān)的社會職能進(jìn)行了劃分;二是實(shí)行了機(jī)構(gòu)內(nèi)部分離,成立國有農(nóng)場社區(qū)管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)農(nóng)場社會事業(yè)管理職能;三是建立了社區(qū)財(cái)務(wù)核算體系,對社會事業(yè)性的資產(chǎn)也作了界定和劃分;四是爭取了地方政府對國有農(nóng)場分離辦社會職能的支持,最大限度地爭取地方政府相關(guān)部門部分授權(quán)或委托農(nóng)場社區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使社會事務(wù)管理職能。在試點(diǎn)農(nóng)場內(nèi)部,初步使辦社會職能在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員、費(fèi)用、核算的分開。
    (三)分離國有農(nóng)場辦社會過程中遇到的困難和問題。從江蘇農(nóng)墾5個(gè)國有農(nóng)場內(nèi)部分離辦社會職能試點(diǎn)的情況看,國有農(nóng)場分離辦社會職能工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng),涉及社會事業(yè)管理的諸多領(lǐng)域。其困難和問題主要有以下三個(gè)方面:一是國家和省政府相關(guān)部門沒有出臺國有農(nóng)場分離辦社會職能的具體政策規(guī)定。雖然中央和國務(wù)院在多次文件中,提及國有農(nóng)場分離辦社會職能的問題,但這僅僅是原則性的要求,國有農(nóng)場辦社會涉及諸多方面,僅以中央和國務(wù)院的原則性提法,沒有具體的政策、規(guī)定,各地方政府也很難操作。二是從江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場所處的地區(qū)看,一些地區(qū)財(cái)政也很困難,沒有省財(cái)政的適當(dāng)支持,地方政府財(cái)力不足,難以將國有農(nóng)場辦社會分離工作推進(jìn)到位。三是國有農(nóng)場分離辦社會職能后,需要地方政府將國有農(nóng)場納入地方區(qū)域性統(tǒng)籌發(fā)展,如國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入,全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,將國家的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策(農(nóng)網(wǎng)改造、道路橋梁、廣播電視、通訊、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn))等,真正落實(shí)到國有農(nóng)場及職工,還有待國家和省政府政策平臺的支持。

    五、對國有農(nóng)場分離辦社會的意見和建議
    國有農(nóng)場分離辦社會職能,回歸國有農(nóng)場的企業(yè)職能,是中央和國務(wù)院已經(jīng)明確的改革方向,需各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃并加快推進(jìn)。
    (一)要明確國有農(nóng)場的企業(yè)職能定位。只有在明確國有農(nóng)場企業(yè)職能定位的提前下,才有研究國有農(nóng)場分離辦社會職能的基礎(chǔ)。按照國務(wù)院國發(fā)〔2005〕24號文關(guān)于:“國有農(nóng)場的改革方向是,實(shí)行政企分開,按市場化規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)”的要求,國有農(nóng)場應(yīng)該定位為國有企業(yè)屬性,以加快剝離國有農(nóng)場辦社會職能、減少管理層次,減輕國有農(nóng)場的社會負(fù)擔(dān),保證國有農(nóng)場在社會平等條件下,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,參與市場競爭,促進(jìn)國有農(nóng)場更好更快地發(fā)展,充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。
    (二)要明確國有農(nóng)場分離辦社會職能的主體。分離國有農(nóng)場辦社會,涉及政府部門的方方面面,要按照國務(wù)院國辦發(fā)〔2006〕25號文件關(guān)于:“逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能,各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能,實(shí)行政企分開,切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)”的要求,各級政府是國有農(nóng)場分離辦社會職能的主體,政府部門應(yīng)該按照明確方向、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則,加大分離國有農(nóng)場辦社會職能的力度,積極推進(jìn)國有農(nóng)場分離辦社會職能的各項(xiàng)工作。
    (三)要整體推進(jìn)國有農(nóng)場分離辦社會職能。國有農(nóng)場不同于城鎮(zhèn)國有工商業(yè)企業(yè),是一個(gè)“小社會”,所承擔(dān)的社會職能涉及政府行政管理的許多領(lǐng)域,不僅僅是教育、公安剝離的問題。國家在研究國有農(nóng)場分離辦社會職能的政策時(shí),首先要將國有農(nóng)場承擔(dān)社會職能的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行梳理,明確國有農(nóng)場現(xiàn)在承擔(dān)的社會職能中,哪些是應(yīng)該由政府承擔(dān)的,哪些是可以通過產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)行市場化運(yùn)作的。在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上,國家出臺相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場辦社會職能的一攬子整體分離,以從根本上徹底解決國有農(nóng)場辦社會的負(fù)擔(dān)問題。
    (四)要區(qū)別情況穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場分離辦社會職能。具備條件的地區(qū),可以一步推進(jìn)到位,將國有農(nóng)場承擔(dān)的各項(xiàng)應(yīng)該由政府承擔(dān)的行政管理職能(包括資產(chǎn))全面移交政府管理;可以通過市場化運(yùn)作的社會職能,由政府統(tǒng)一出臺政策,一步推進(jìn)到位。暫不具備全面分離辦社會條件的,可以分步走:即具備條件的項(xiàng)目先分離移交政府管理,暫不具備條件的項(xiàng)目,先由國有農(nóng)場內(nèi)部分離,管理職能內(nèi)部分設(shè),建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu),明確職能,由政府部門授權(quán)或委托管理,涉及政府行政管理方面的費(fèi)用列入各級政府財(cái)政預(yù)算管理。但政府應(yīng)明確在一定時(shí)期內(nèi),各地必須將國有農(nóng)場分離辦社會職能工作推進(jìn)到位。
    (五)要明確政府和國有農(nóng)場的職責(zé)。國有農(nóng)場是企業(yè),其主要職能是生產(chǎn)、經(jīng)營管理,發(fā)揮在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,國有農(nóng)場按照減少管理層次要求設(shè)置管理機(jī)構(gòu),主要是從事國有農(nóng)場的生產(chǎn)、經(jīng)營,不再承擔(dān)政府行政管理職能。政府要依據(jù)行政管理職能要求,向國有農(nóng)場派駐相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),比如:公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、國土資源、水資源、道路交通、衛(wèi)生、市政、環(huán)保、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等等。政府要對派駐國有農(nóng)場的相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,占用國有農(nóng)場資產(chǎn)要按有償原則使用,派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由派出部門負(fù)責(zé),不再由農(nóng)場承擔(dān)。派駐機(jī)構(gòu)不得以任何理由和形式,向國有農(nóng)場攤派任何費(fèi)用或要求農(nóng)場成立相關(guān)機(jī)構(gòu)變相讓國有農(nóng)場出人出錢實(shí)行“幫辦”管理。
附:1、各農(nóng)場《國有農(nóng)場分離辦社會情況統(tǒng)計(jì)表》
      2、江蘇農(nóng)墾《國有農(nóng)場分離辦社會情況統(tǒng)計(jì)匯總表》
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